关于加强高校科研经费管理的思考
一、高校科研经费管理中存在的问题
（一）预算编制不够科学，预算执行不严格。预算编制是一项具有前瞻性的经济计划工作。预算编制要求合理、科学、可操作，预算项目指标要尽可能准确。高校在申请科研项目的过程中，一般情况下财务人员不参加，项目预算编制是由项目组人员完成的，虽然项目组人员都是专业人才甚至是项目研究的专家，但对预算编制、会计核算、科目分类等财务知识不熟悉，造成编制预算时实际必须开支的数额没有编入预算，或是估计不足而少列预算。有的科研人员对科研经费管理规定和财经制度不了解，在预算执行过程中不按照预算批复指数报销科研支出，预算指标随意变更，至使预算支出决算数与预算批复指数指标存在较大差异，甚至无法通过审计验收，项目预算失去了约束力。
（二）科研经费管理制度不完善，政策过于宽松。近几年来，许多高校为了提高教师进行科学研究的积极性，普遍实行较为宽松的管理政策。财务人员对科研经费使用也不予严格审查，只要票据合法均予以报销。从而导致很多科研人员在票据上弄虚作假，报销发票中所列的事项与实际不符，有的报销事项与科研一点关系都没有，有的甚至将个人和家庭的开支列为科研经费开支，使科研经费支出出现无序性和随意性，致使科研经费流失的情况较为普遍。
（三）科研经费购置的固定资产流失严重，管理混乱。科研经费在经费管理上一直是以课题组为基本核算单位，科研经费购置的固定资产属于课题组，仅在高校的资产管理部门登记，而财务部门只反映科研资产的金额，对科研设备的购置是否重复、使用是否合理不清楚。科研资产验收入库手续也不严格，购置的科研仪器设备、图书资料大多由科研人员保管使用，也不要求严格的资产交接手续，有的科研人员调离学校时，资产管理部门没有认真把关，管理不到位，一些小型设备被带走，从而造成高校国有资产的严重流失。
（四）科研项目接题不结账的现象普遍存在。科研项目结题不结账的问题是高校普遍存在的问题，多数高校科研项目已结题多年，但财务账面上一直保留着余额没有结清，有的高校虽然制订了财务结账制度，但没有执行。由于科研管理部门与财务部管理彼此缺乏沟通协调核算，信息无法畅通传达。财务部门不清楚哪些项目已结题，无法结账，结余资金未能分配，不能使有限的资金发挥应有作用。
二、加强高校科研经费管理的对策
（一）完善科研经费预算的管理，确保科学编制预算。科研经费预算编制应坚持与科研目标相关、遵纪守法和实事求是原则。项目负责人在指定经费预算时，根据科研计划、进度和预期成果充分论证并详细汇报经费支出的范围和用途，主动接受专家审批，经费预算表与项目申报书中的关键信息必须严格一致，不能进行随意调整、修改和删除。财务人员的尽早介入对科研人员来说，有利于解决上述问题，编制科学的预算，对财务人员来说，有利于掌握科研项目的有关情况，便于及时提供财务服务及进行财务监督检查。
（二）完善科研经费管理制度，规范科研经费核算。高校要加强对科研经费的管理，对取得的各级各类科研经费，无论资金来自哪些渠道，也无论经费多少，均应纳入高校财务部门统一管理、集中核算、专款专用，应根据国家科研经费管理办法和相关财经法规，结合科研经费自身的特点，本着既灵活又规范的原则，不断完善科研经费管理制度。
首先，应建立严格的审批制度，高校应明确科研经费的开支范围、开支标准、开支比列和审批权限，规范科研经费使用范围和报销规定。人员经费、业务费等支出应根据科研项目管理办法或项目合同的要求据实列支，不得预提，并将人员经费直接转入雇员个人账户，以确保所支付的人员经费的真实性。
其次，要加强对科研经费的监督和检查，建立健全科研经费使用和管理的监督约束机制，对科研项目负责人使用科研经费实施有效监督，做到手续完备，账目清楚，核算准确，监督有力，确保科研项目资金安全并合理使用。要采取有效措施，防止弄需作假及截留、挪用科研经费等违反财经纪律的行为。
再次，加强科研教师对有关财经法律、法规的学习，以提高科研教师的合理、合法使用科研经费的意识，为科研项目保值保量完成提供充分的保障。
（三）制定高校科研经费购置固定资产的管理制度。高校科研经费是国家下拨的专项资金，科研设备的购置应实行预算、申报、审批、购置、验收制度，对于用科研经费购置的固定资产，除项目管理办法或项目合同另有规定外，均属国有资产，必须纳入学校统一管理，当做课题组或课题负责人的私有财产，结题后应上交单位保管，固定资产报费处置时应按上级有关规定审批权限报批后才能处置。高校国有资产管理部门应会同科技管理部门定期清查，防止国有资产的流失和浪费。
（四）健全科技管理部门与财务部门之间的协调机制。要解决科研课题结题不结账的问题，科研管理部门应将科研项目的名称、分类代码、项目结题时间等信息全部输入计算机，通过管理软件定期统计出以结题项目的信息，为财务部门结账提供依据，也使有关部门真实、准确掌握科研经费的使用情况，避免盲目投入。同时，细化课题经费预算，制定科学、准确的经费预算标准，避免已完课题有大量资金结余的现象，保证课题结账工作的时效性和规范化，从源头上解决结题不结账的问题。
总之，高校科研经费的管理是个复杂而系统的工程，各高校应制定一个既有利于发挥科研经费的使用效益，又能激发科研教师从事科学研究积极性的管理办法，并坚决贯彻实施。只有不断探索和强化高校科研经费管理的新方法和新途径，才能使高校科研工作持续、健康、协调发展。
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