对高职院校实施系(部)党政共同负责制的思考
中图分类号：G46文献标识码：A文章编号：1009-0118（2013）02-0034-02
高职院校系（部）党政共同负责制是指系（部）党总支和行政按照体制机制要求，结合各自职责分工，对系（部）的重大事项共同负责，共同保证本系（部）工作目标的顺利实现。实质上就是系（部）党总支和行政共同讨论决定本系（部）教学、科研、行政管理中的重要事项，共同贯彻落实学院党委和行政的决定，共同领导本系（部）的工作，努力形成合力促进系（部）在人才培养、社会服务等方面的工作，对系（部）的改革、发展、稳定共同承担责任。
一、高职院校实施系（部）党政共同负责制的意义
随着高职院校规模的扩大，高职院校的组织机构和管理体制也发生了较大变化。深化管理体制改革，实行院系二级管理体制，对于大力推进教育教学改革，保障人才培养质量，提升社会服务能力，提高办学效益具有重要的现实意义。在系（部）实行党政共同负责制是新形势下对系（部）工作的规范，为民主集中制在系（部）的贯彻落实提供了组织保证。系（部）党政共同负责制既充分考虑了系（部）工作的特殊性，也体现出党对系（部）工作领导的加强。系（部）党政共同负责制对高职院校内部管理有着其他领导体制不具有的优越性：有利于系党总支参与重要问题的决策以规范系（部）工作；有利于思想政治工作和具体业务工作有机融合；有利于党总支的政治核心作用、党支部的战斗堡垒使用和党员的先锋模范作用的在系（部）各项工作中的充分发挥。
二、系（部）党政共同负责制中应正确处理的关系
党政共同负责制作为一种领导体制，需要不断实践和逐步完善，在具体实践过程中应正确处理以下几个方面的关系。
（一）“核心”与“中心”的关系
系（部）党总支是政治核心，系（部）行政组织是教学、科研、专业建设等的行政管理中心。把“核心工作”与“中心工作”融为一体，促使党政关系高度耦合，既是系部建设和发展的客观需要，也是加强党对系部领导的重要标志。[1]总支书记应充分认识到党总支的政治核心作用和自己肩负的责任，在主抓党建和全系师生思想政治工作的同时也要协助行政班子做好系部的业务和行政管理工作；同样，系主任肩负对内管理、对外开拓的重任，应不失时机地争取党总支和书记的大力支持，在主抓教学科研等业务和行政管理工作的同时，也要配合党总支做好师生的思想政治工作，自觉执行党政共同负责制，贯彻落实党政联席会议的决定，切实履行系行政中心的管理职责。
（二）“共同负责”与“合理分工”的关系
系（部）党政共同负责制的核心是总支书记和系主任对本系工作的共同负责。“共同负责”是指系（部）党政必须严格遵照决策程序，在系（部）重大事项的决策过程中共同负责，并承担相应的责任。共同负责并不排斥分工负责。共同负责强调的是决策，而分工负责强调的是执行。[2]共同负责是前提，合理分工是基础，两者是辩证统一的。没有共同负责，合理分工就会导致党政分家，谁也不负责，从而背离共同负责制的基本原则；没有合理分工，共同负责就会陷入矛盾和误区，使党政共同负责制无法实施。因此，必须正确处理好“共同负责”与“合理分工”的关系。
（三）“书记”与“主任”的关系
系（部）领导班子中，书记、系（部）主任都是领班人。书记要支持系（部）主任独立地开展教学、科研和行政管理等方面的工作，要带头执行党政联席会议的决定，要维护和支持系（部）主任的行政管理权。同时，系（部）主任也要支持系（部）党总支书记的工作，要主动接受党总支的监督。在任何情况下，系（部）主任和党总支书记都应相互尊重、理解和支持，加强沟通交流协作，做到心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，形成合力，发挥班子的整体工作效能。[3]
三、高职院校实施系（部）党政共同负责制的具体途径
（一）优化系（部）领导班子结构，加强对系（部）工作指导
配备合理的领导班子是系（部）搞好党政共同负责制的前提，而选好党政“一把手”又是优化系（部）领导班子结构的关键。院党委和行政要按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉正、团结协作的要求，充分考虑年龄、知识、专业、个性等因素配备好系（部）领导班子。在考虑系党政“一把手”人选时，应重视其是否具备较完善的人格、是否有较全面的才能。对班子其他成员，应尽可能征求系党政“一把手”的意见，除考虑德、能、勤、绩等因素外，也可兼顾到脾气、性格的搭配，以及优势互补和刚柔并济，努力将系（部）领导班子搭配得比较理想。学院党委是系（部）党政共同负责制的推动者，系（部）党政共同负责制执行落实得好不好，关键在学院党政领导。学院党政领导对党政共同负责制认识到位，措施到位，指导到位，则系（部）实行党政共同负责制自然会落实到位，反之将形同虚设，所以学院党政领导应为系（部）实行党政共同负责创造有利条件，除设置合理的领导班子、强化领导班子共同负责的意识外，要重视对系（部）工作的指导，教给系（部）党政领导共同负责制的本领和方法，提高系（部）党政领导的领导水平。
（二）建立健全规章制度，加强制度建设
为确保党政共同负责制的有效实施，应建立健全有关的规章制度，如党政联席会议制度、党政联席会议议事规则、领导班子政治理论学习制度、民主生活会制度等。系（部）要把建立健全各项规章制度作为开展各项工作的保证，通过制度来沟通协调党政关系，充分发挥党政的合力。制度建立了，无论办什么事情，都有章可循，避免随意性。在具体工作上，一些重大的事项，如：专业建设课程改革、实训室建设、教研室主任的选拔和任用、职称评审、师资队伍建设等都要经过系（部）党政联席会议讨论，形成共识。努力做到用制度管权，用制度管事，用制度管人，为系（部）工作的顺利开展发挥保证作用。
在加强制度建设过程中，也要注意制度的与时俱进。系（部）制定的各项制度要根据国家教育方针的调整、学院发展规划的要求进行适时调整。同时也要注意制度的连续性，把握好制度适用范围、尺度，充分发挥制度的保障作用。
（三）注重学习、沟通、交流，加强领导班子自身建设
为了更好地贯彻落实系（部）党政共同负责制，系部领导班子要加强自身建设，努力提升自身的思想政治素质以及工作能力。领导干部要树立终身学习的理念，在学习中强化协作意识，减少认识分歧，提高决策效率和决策水平。党政共同负责制的本质就是集体领导，这就需要系部领导班子尤其“党政一把手”经常沟通、交流，相互尊重、相互支持、相互监督，能够在班子内部正确地开展批评与自我批评，努力提升领导班子的凝聚力。
四、结语
党政共同负责制作为领导体制的创新实践，正逐步得到推行实施。但随着高校内部管理体制改革的进一步深入，我们应该以科学发展观为指导，进一步研究和探讨运行这种管理体制的相关问题，开拓创新，努力促进系（部）管理工作制度化、规范化、科学化，充分发挥系党总支政治核心作用，确保党政共同负责制在实践中运行地更好。
