我国农村公共产品供给存在的问题及对策研究
中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-000-02
我国现行农村公共产品供给体制是在继承人民公社时期制度框架的基础上建立起来的，公共产品问题是城乡二元结构差距的重要体现，目前农村所能享受的公共产品不能满足农民生活、农业生产、农村建设的需要，这就大大的增加了农民个体的生活成本，加重了农民的负担，也影响到农业生产的正常进行，导致了诸多社会矛盾，对社会主义新农村的建设也是极大的制约。
一、农村公共产品的内涵及与农民私人产品的区别
国内外学者给农村公共产品所下的定义有所不同，根据公共经济学对公共产品的专门解释，农村公共产品是农村居民私人产品的相对概念，农村公共产品是指为了满足农村居民生活、农业生产、农村建设发展需要的具有非竞争性和非排他性的社会产品。农村公共产品如同一般社会公共产品一样，从消费的角度可区分为纯公共产品与准公共产品。准公共产品性质上介于纯公共产品与私人产品之间，在消费过程中具有一定程度的排他性与竞争性。下面从公共产品的两个特性入手分析农村公共产品与农民私人产品的区别：
（一）特征区别
农村公共产品一方面在消费中具有无争夺性，一个农村居民对公共产品的消费不会减少其他农民对同一产品的消费，市场机制对这一产品的调节作用效果不好，而农村居民私人产品一旦被人购买，他人就无法享受这一产品。另一方面，农村公共产品具有消费中无排除的可能性，由于在这里边际费用和价格都为零，农村社区里的居民没有一个能阻止他人享用，而消费农民私人产品必须花钱购买。
（二）边际收益和边际成本的区别
根据均衡分析理论，任何一种产品的市场均衡总量、价格，由其供给曲线和需求交点决定。当社会边际效益和社会边际成本相等时，帕累托最优得以实现。无论农村公共产品还是农民私人产品都要关注产量的最优化。产量的最优化是看边际收益和边际成本的关系是否恰当。
在市场经济条件下，由于农村公共产品的特有属性，致使搭便车问题的广泛存在。如果仅通过市场来提供公共产品，就会造成资源配置的效率低下。因此，农村公共产品的提供必须是政府干预的重要领域。我国以家庭为单位的生产组织形式，使农民生产私人产品时对农村公共产品有较大依赖性。因此，政府提供较多农村需要的公共产品，对农业的发展、农民生活的改善有着重要作用。
二、我国农村公共产品供给存在的问题及原因分析
在我国目前的公共产品供给体制下，在城乡二元结构的影响下，公共资源配置不平衡，农村公共产品的供给与城市相比还有很大差距。目前农村公共产品还很大程度上属于“自给自足”型的，导致农村公共产品从供给存在供给总量不足，供给结构失调，质量低下等一系列问题，主要表现在以下方面：
（一）农村公共产品供给总体不足
我国农村公共产品供给呈现出总体不足的状况。首先，我国长期以来重视对农业的重视程度不够，农业基础设施严重不足，国家理应加大对农业基本建设的投入，但是长期以来农业基建投资的数额不能满足当前农业生产的需要。当前农民由于信息不畅，增加了生产、销售成本，提供全国性的市场供求信息已成为农民的迫切愿望。在我国大部分农村虽然开始关注这些公共产品的供给状况，增加了投入但仍显不足。
（二）农村公共产品供给的结构性矛盾
生产性公共产品供给严重不足，农民需求较少的某些公共产品供给过剩。在现行的财政体制下，大量过去有中央政府统管的事项要由县、乡政府承担。由于基层政府财政资金缺乏，农民合作服务组织发育不良，不仅使新的生产性公共产品供给不足，原有的供给水平也遭到了破坏，影响了农业的可持续发展。另一方面，新时期农民对不同公共产品的需求程度不同，一些地方政府为了最求政绩对需求较低的公共产品的供给过剩，大建“形象工程”提供给农民已存在的或不需要的公共产品，使得农村公共产品出现严重的无效供给。
（三）供给渠道单一，不能满足农民对公共产品的需要
私人投资受政府政策和产权界定的影响，大规模的进入农村公共产品供给领域比较困难，政府仍是单一的供给主体。这种供给模式造成了公共产品的供给不足、效率低下、成本不断提高等问题，难以满足农民对公共产品多样性、高质量的要求，这既影响了农村经济的发展，也造成了农民对政府的不满和抵触。
（四）农村公共产品供给地区间的不均衡
由于我国各地方的经济发展水平不平衡，在目前农村公共产品由中央政府、地方政府、村集体混合提供的体制下，出现农村公共产品供给不均衡是不可避免的。经济发达，交通便利的东部农村地区，地方政府就有较为充足的资金投入提供农村所需的公共产品，在一些偏远地区，由于资金偏少，政策不到位，政府重视不够等原因而日渐落后，出现了不正常的“马太效应”，这对地区经济均衡发展是极为不利的。
三、改善我国农村公共产品供给的建议
（一）完善公共财政体制，加大中央财政对农村公共产品供给的倾斜力度
调整公共财政的支出结构，政府要把更多的资金投入到农村基本公共产品和服务领域，缩小农村和城市的差别；提高中央财政对地方财政的转移支付力度，加强省级政府分配地方财力的能力，增强基层财政对农村公共产品供给的保障能力，逐步探索有利于农村公共产品和公共服务提供的基层财政管理体系。 （二）完善农村公共产品的供给决策机制，充分体现农民的愿望
充分发挥村民自治组织在解决农村公共产品供给不足问题中的作用，建立完善的自下而上的供给决策机制。明确基层政府和村民委员会在提供公共产品中的责任。各地方基层政府有义务提供公共产品，村民委员会仅对社区事务加以管理，其职能不是提供公共产品；村民大会和村民代表大会的作用发挥要摆脱乡镇政府在提供公共产品方面的制约，禁止未经村民大会同意私自利用本村的公共资源；农村大型公共产品的提供应建立民主决策程序，广泛听取基层群众意见，接受本级人民大表大会的监督。
（三）实现投资主体多元化，优化公共产品供给结构。
农村的纯公共产品如：农村义务教育、大型骨干水利工程、道路等基础设施应该由政府提供，也可以引进私人投资或直接交由私人，然后由政府购买。一些农村准公共产品如农业科学技术、农技推广等既有社会收益，也有生产者个人收益的特点，政府可以给予补贴，由农民按受益程度自行决定。
（四）国家社会事业发展和基础设施建设的重点应该投放在偏远地区的农村
我国是社会主义国家，社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。当前我国地区之间差距逐渐加大，农村公共产品的提供也存在很大差距，从中央到地方各层级政府在提供不同范围的公共产品时应该把重点放在贫困偏远地区，建立科学合理的财政转移支付制度，加大对偏远农村地区的财政资金投入，完善农业基础设施，改善农村生产生活提供良好条件，为社会主义新农村建设打下良好基础。
四、结论
解决我国农村公共产品供给短缺问题，为提供农村居民生活条件，促进农村经济持续发展，政府必须为农村公共产品和公共服务的提供创造良好条件。为此，要做好供给制度改革，加大资金投入力度；鼓励私人和非政府部门参与特定领域，并为他们提供政策优惠，充分调动社会各方面资本，实现农村公共产品供给主体的多元化；健全农村公共产品自下而上的决策机制，实现公共产品的供求相衔接，解决公共产品供需结构失衡的问题。
- 上一篇：农村统计工作中信息化技术应用探讨
- 下一篇：加强农村公路养护资金管理的措施
