建设工程投资控制监理措施分析
中图分类号：TU198文献标识码： A
一、建设工程投资控制的概念及目标
建设工程项目投资是指进行某项工程建设花费的全部费用。所谓建设工程投资控制，就是在项目进行的全过程中，把建设工程投资控制在批准的投资额以内，以保证项目投资管理目标的实现，取得较好的投资效益和社会效益。
建设工程项目应严格在批准的初步设计概算内组织建设。在建设工程监理中，监理工程师要严格现场计量，核实已完工程数量，核定工程质量情况，审核验工计价表及月、季、年度计划统计报表。防范造价突破原计划，按月控制季、按季控制年、用年控制总体造价，以分项保分部，以分部保子单位，以子单位保总工程不超投资。严格按变更设计程序和办法审核工作，收集与索赔有关的资料，监理工程师要以合同为依据，本着维护委托人的利益且不损害第三方利益的原则，公正处理索赔事件。
二、建设工程投资控制的监理工作内容
在建设工程监理过程中，监理要重点做好施工前的图纸会审与设计交底，做到对工程变更的预控。审核承包单位于合同约定的期限内，依据建设工程施工合同、批准的施工进度计划将合同内价款分解切块，编制与进度计划相对应的工程项目各阶段及各年、季、月度的资金使用计划。并与委托人、承包单位协商确定相应工程款支付计划。
要求承包单位依据合同工程施工图纸、概预算书、合同的工程量，建立工程量台帐。
经常检查工程计量和工程款支付的情况，对实际发生值与计划控制值进行分析、比较，提出造价控制的建议，并在监理月报中向委托人报告。
项目监理部依据施工合同有关条款、施工图纸，对工程进行风险分析，找出工程造价最易突破的部分和最易发生费用索赔的因素和部位，并制定防范性对策，指令承包单位采取相应措施。从造价、项目的功能要求、质量和工期等方面审查工程变更的方案，并在工程变更前与委托人、承包单位协商确定工程变更的价款或计算价款的原则、方法。
三、建设工程投资控制的监理措施
项目监理部组织监理工程师认真研究《监理大纲》中的措施，针对工程特点，以及合同条款内容要求、监理承诺，对于需要增加的措施进行补充。
为了有效地控制建设工程投资，应从组织、管理、技术、经济、合同等多方面采取措施。经总监理工程师组织讨论，意见一致形成监理规划和细则，做为工程投资控制的措施，主要包括以下几个方面：
1、组织措施
建立监理投资控制审核系统，落实投资控制的人员，完善职责分工及岗位责任制，落实投资控制的责任。
建立由各专业监理工程师为投资控制第一责任人，计划投资控制监理工程师为投资控制的核心责任人并编制阶段投资控制工作流程，总监理工程师为最终审核者的多级负责制。
2、管理措施
各专业监理工程师对已完成的实物工程量进行计量或复核，以及未完工程量的预测，定期向总监理工程师提供投资控制报表，必要的支出分析对比。对施工实施过程中进行投资跟踪、动态控制和分析预测，对投资目标计划值按费用构成、工程构成、实施阶段、计划进度分解。
对工程价款预付、工程进度付款、工程款结算、备料款和预付款的合理抵扣等审查，编制投资控制工作流程，采取节约投资的奖励等，措施封堵可能出现的管理上的漏洞。
3、技术措施
加强设计交底和施工图会审工作，把问题解决在施工之前。在审核施工组织设计和施工方案时，要对主要施工方案进行经济技术分析，合理安排工期，避免不必要的赶工费。对设计变更进行技术经济比较分析和审查认可，严格控制变更设计。
寻找通过改进设计，新技术、新材料、新工艺的应用来提升节约投资的可能性。组织“三查四定”，并对查出的问题进行整改，组织审核降低造价的技术措施。
4、经济措施
编制资金使用计划，确定、分解投资控制目标，对目标进行风险分析,采取防范性对策。
在施工过程中进行投资跟踪控制，控制预算单价及政策调价项目费用的增加。详细记录工程的实际进度、质量、设计修改等问题以及施工过程中与计量控制有关的问题，严格复核工程付款帐单，在工程验收合格的基础上签发付款凭证。
定期动态地比较投资实际支出值与计划目标值，发现偏差，分析原因，及时采取纠偏措施进行工程计量。严格审核超出施工承包合同之外的工程计量，超出部分必须有获得批准的变更手续，否则不予批准。
5、合同措施
要依据合同条款和有关规定严格掌握和控制，防止扩大建设规模，增加建设内容，提高建设标准的工程变更；按合同条款进行计量审核，防止过早、过量的现金支付。
依据合同正确公正地处理工程中出现的各种索赔与反索赔事项，并分析研究合同的修改、补充对投资控制的影响。
可以看到，技术和经济相结合是控制投资最有效的手段。在我国工程建设领域，长期以来，技术和经济还是相互分离的，就像许多外国专家指出的，我国工程技术人员的技术水平、工作能力、知识面，和外国同行相比，几乎不分上下，但是缺乏经济观念，不能认真考虑如何降低工程投资；而财会、概预算人员往往不熟悉施工知识，也不了解工程进展中的各种关系和问题，单纯从财务制度角度审核费用开支，很难有效地控制建设工程投资。因此，需要在工程建设过程中把技术措施和经济措施有机结合，把投资控制理念贯穿到工程建设的各个阶段中。
四、建设工程投资控制的风险分析及应对措施
1、对一些不可预见的工程量，如地基基础处理、地下不明障碍物处理等，监理单位会同承包单位如实进行计量。
2、加强管理，如按工程量清单进行核算，清单中出现重报，当没有查出时，必然使造价提高，这就需要认真核对图纸和预算；又如深基坑工程挖土深，面积大，对于护坡方案要认真审查、评议，既要保证护坡安全，又要控制护坡费用，才能在确保工程质量和安全基础上，降低造价。
3、施工工艺的确定对造价影响，如现在普遍采用的钢结构工程，钢筋使用量非常大，钢筋连接的接头多，若采用机械连接，接头的费用不包含在费用中，需要另付接头费用，但是如果采用电渣焊接，则接头费用包含在预算定额中，即可节约大量接头产生的费用，从而降低造价。
4、甲供材料、设备的采购，一是应对市场行情进行预测，确定好买入时机，以降低采购成本；二是在签订供货合同时要明确保修期内供货单位负责保修、更换，以降低损耗，节约采购成本；三是针对同质不同价，同价质不同等市场情况，要利用询价，招投标等多种手段，选择信誉好、质量高、选择价格合理的厂家。
5、设计问题产生的原因，由于设计深度不够，设计不够完善，造成设计修改、影响工程造价，特别是大的失误对工程造价影响大，解决办法是监理工程师认真研究图纸，组织好图纸会审，消除各专业间不协调，以及丢、漏、重等情况发生，避免造成工程造价增加。
6、各种签证，现场签证是记录现场发生情况的第一手资料，监理工程师对各种签证确认时，要认真研究合同、熟悉定额，对合同承诺、设计图纸、预算定额、工程量清单计价等已包含的内容，不得再计算签证费用，避免违反规定的、重复的签证产生。要本着实事求是、项目清楚、内容明确、计算准确、单价合理、废料回收、现场跟踪的原则，堵塞一切漏洞，确保在费用支出的停、窝工签证、零星用工签证、零星工程签证、临时设施增补项目签证、使用机械签证、隐蔽工程签证、材料代用签证、议价材料价格签认中严格执行合同及规定，保证委托人利益。
五、结束语
建设工程项目投资由于往往数额巨大，使它关系到国家、行业或地区的重大经济利益，对国计民生也会产生重大的影响，从而也说明了投资控制的重要意义。建设工程投资控制监理措施作为一种强有力的控制手段，在国民经济建设中发挥了巨大作用，为提高建设工程质量、降低建筑工程造价、避免社会资源浪费、减少垃圾建筑产品的出现做出了巨大的贡献。
