高校反腐倡廉建设的特点与推进策略
中图分类号：G416 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-08-00-02
高校是培养社会主义合格建设者和可靠接班人的重要阵地，是“传道、授业、解惑”的圣地，但是，近年来，由于高校的快速发展，高校的腐败案件频发，教育系统被列为职务犯罪六大高发领域之一，如何依法治教、规范管理，加快建设教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断提高党风廉政建设科学化水平，是高校纪检监察工作的重要课题和重要职责。
一、新时期高校反腐倡廉建设的特点
（一）具有较高的行业性特征：高校消极腐败现象大都发生在招生、基建工程、物资采购和学术腐败等方面，科研项目立项、经费使用管理、项目审查监管的整个链条，因缺乏必要的法律规范和制度约束，仍旧在“潜规则”惯性的监管缺位环境下运行，发案领域从管钱管物部门向教学科研岗位蔓延，学术腐败问题和科研经费使用不规范问题已露端倪，反映出高校业务、行业的特殊性。这一特点决定了高校的反腐倡廉建设必然有所侧重，在这些重点领域和关键环节上下功夫，在行风、校风建设上下功夫，把坚决纠正行业不正之风作为反腐倡廉建设的重要任务之一，坚持纠建并举，建立纠风长效机制，建设优良的校风和行风。
（二）腐败手段和形式的多样化：在高校投资兴建工程、采购物品和招生录取前后是腐败案件的多发期，尽管国家有明确的招投标规定，但规避招标和串标的事时有发生；尽管高校实行“阳光招生”，但利用职务之便违规录取的案件每年都会见之于报端。收受的贿赂从现金、有价证券、金条到古玩字画等物品均有。公款超标购车，超标准修建豪华办公楼等炫耀性腐败现象近年来也现身于高校之中。
（三）腐败主体为少数，但涉及面广：高校的腐败主要集中在少数人身上，如校级领导干部、财务主管、基建工程负责人、物资采购人员、维修人员、科研骨干等，以权谋私与以岗谋私、以才谋私并存。这就要求一方面要加强全员教育，营造良好的校园环境；另一方面，加大对重点岗位和关键环节的监督，坚决杜绝腐败现象的发生。
（四）与社会逐渐趋同：高校反腐倡廉建设与社会趋同，首先表现在腐败形式、内容、手段、危害性等方面的趋同。高校随着办学自主权和办学规模的扩大，以及产学研结合的拓展，经济活动越来越多，与社会的联系越来越广，社会上已经出现过的各种消极腐败现象在高校也时有发生。在社会转型时期，高校腐败与社会整体状况一样都处在腐败的易发、多发时期，特别在一些关键领域和部位，大案要案时有发生，高校中的腐败行为在形式和手段上也呈现多样化的特点，从一人案发展到一案多人、“窝案”、“串案”等集体腐败行为增多，腐败的智能水平和手段越来越高，校内外人员相互勾结的腐败案件日渐增多。社会上发生的腐败现象基本上在高校都有所表现。
二、提高反腐倡廉建设的科学化水平
新形势下加强高校反腐倡廉建设，要按照中央提出的“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与”的工作要求，积极探索高校治理腐败问题的对策，把党风廉政建设工作落到实处，切切实实抓出成效。
（一）统一领导，各方参与，构建和完善反腐倡廉的责任机制：高校党委要担负起全面领导反腐倡廉建设的主体责任，坚持党要管党、从严治党。高校党风廉政建设工作必须坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持与参与的领导体制和工作机制。要把反腐倡廉建设纳入学校工作的总体布局之中，同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核，确保把反腐倡廉建设落到实处。
（二）防微杜渐，常抓不懈，构建和完善反腐倡廉教育机制：加强思想道德教育是防止腐败的第一道防线，立足教育，着眼防范，这是党风廉政建设和反腐败斗争的根本出发点。要建立和完善反腐倡廉教育“大宣教” 格局，积极构建“上下结合，分层实施，突出重点，注重实效” 的教育网络，形成反腐倡廉宣传教育的强大合力。要把反腐倡廉教育纳入高校党的宣传教育总体部署，纳入师生职业道德教育工作之中，完善宣传教育制度，健全工作机制，改进工作方法， 创新反腐倡廉教育的手段和机制，增强工作实效。重点抓好以下工作：一是把反腐倡廉理论作为高校党委理论中心组学习的重要内容，定期安排专题学习，学校党政主要负责人定期讲廉政党课；二是在向全体教职员工加强反腐倡廉教育的同时，还应以领导干部和重点岗位工作人员为重点开展教育。三是把反腐倡廉教育同党员干部日常教育、管理、服务工作结合起来，针对工作查漏洞，针对漏洞找原因，针对问题开展教育，使教育内容贴近党员干部的思想和工作实际；四是注重总结勤政廉政先进事迹，深入剖析典型案例，开展正反典型教育，突出抓好党的基本理论教育、理想信念教育、宗旨教育、党的优良传统和作风教育、法纪教育和警示教育。五是充分发挥高校优势，推进廉政文化建设，充分利用高校在硬件、软件方面的有利条件，创新教育的方法和载体，构建包括廉政理念、廉政规章、廉政文化活动等在内的廉政文化建设机制，以师生喜闻乐见的文化形式，开展反腐倡廉教育，增强教育的说服力和感染力。
（三）持之以恒，与时俱进，构建和完善反腐倡廉制度规范机制：惩治和预防腐败，不仅要从思想教育入手，更要从制度机制改革入手。因为制度建设是带有根本性、长期性的问题，要把制度建设作为构建反腐倡廉长效机制的核心，健全和完善制度体系，推进从源头上防治腐败的制度改革和创新，坚持用制度规范行为、靠制度管人管事，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。高校制度建设要紧密结合高校实际，全面规划、统筹兼顾、稳步推进，有计划、有步骤地开展工作，着力加强制度建设，不断加大防治腐败工作的力度。一是逐级签订《党风廉政建设责任书》，按照“一岗双责”的原则，领导班子对学校党风廉政建设负全面领导责任，领导班子主要负责人是党风廉政建设第一责任人，对学校党风廉政建设负总责。班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。各部门负责人对本部门及成员的履职情况负直接责任。二是要加强民主决策制度建设，完善学校重大事项集体决策制度。严格落实“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用）制度规定，建立和完善决策前的调查研究，初步形成领导、专家、群众相结合的议事决策机制。建立决策责任追究制度，对违反决策程序、滥用职权造成损失的要追究责任；三是制定切实可行的干部任免、基建工程、物资采购、评先评优、收费、财务等工作规范，着力推进“阳光工程”，不断推进人事分配制度、财务制度等方面的改革和创新。
（四）配置科学，程序严密，构建和完善反腐倡廉监督制约机制：加强对权力的监督制约，是惩治和预防腐败的关键。腐败是对公共权力的滥用，不受监督的权力必然产生腐败，只有对权力行使的情况开展监督，各项反腐倡廉的制度也才能真正落到实处。要以责任考核为保证指导各职能部门做好自我监督，推动自上而下和自下而上的逐级监督，形成监督的整体合力。一是要把按照科学发展观的要求，围绕关系师生切身利益的突出问题，围绕构建和谐校园，围绕学校党委做出的重大决策开展监督检查，确保学校的各项工作得到贯彻落实。二是根据有关法规，制定高校纪检监察工作条例，对监督的对象、方式、程序、措施做出具体规定和要求。完善监督机制，建立党内监督、群众监督、舆论监督、纪检监察部门专项监督的机制，加强对监督中新情况新问题的研究，使监督及时到位有效。三是强化纪检监察部门的专门监督，加强对重点环节和重点部门权力的监督，要分析反腐工作中出现的新情况、新特点，不断开拓创新，总结新经验，提出新思路，使工作更具有预见性，能够防患于未然，把腐败消除在萌芽状态，把纪检监察工作贯彻于事前、事中、事后的各个阶段，确保权力运行到哪里，监督就延伸到哪里，推动高校党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。
新形势下，高校反腐倡廉建设任重道远，只有立足改革创新与规范管理，认真落实习近平总书记在中纪委十八届三次全会上的重要讲话精神和中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，用发展的思路和改革的办法来解决反腐倡廉工作中出现的新情况和新问题，加大治本力度，扎实推进体制、机制和制度的创新，从源头上防止和治理腐败，逐步构建具有高校各自特色的惩治和预防腐败体系，才能不断推进高校党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，为实现高校事业健康和谐发展提供坚强政治保证。
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