关于新形势下加强和创新农村社会管理的思考
中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）10-0110-02
市场经济的不断发展完善，不仅促进了经济结构的优化调整，也推动了社会结构的变迁，突出表现为利益主体的多元化格局。伴随着利益关系的变化，利益诉求的表达日益增强，人们通过各种途径和方式来表达自己的利益诉求，反映自己的意见和建议，表现出较强的政治参与和决策参与的需求。作为基层党组织面对日益增强的利益诉求必须做出积极的回应，畅通利益表达渠道，提高基层组织对利益差异和利益冲突的沟通协调能力。这既是社会管理创新的目标和路径，也是社会管理创新的原动力。
一、当前加强和创新农村社会管理的形势分析
改革开放30多年来，我国农村经济发展取得了巨大成就，农村发生了翻天覆地的变化。坚持统筹城乡社会发展，农村改革不断深化，农村基础设施、文化教育、医疗卫生、社会保障等各项事业发展迅速，社会主义新农村建设稳步推进，农民生活水平显著提高。但是，我国经济社会发展存在“一条腿长、一条腿短”的问题。这在农村表现得尤为突出，农村社会管理是短腿中的短腿，具体地说，主要表现在以下两个方面。
第一，农村经济和社会发展的结构性变化给农村社会管理带来新的挑战。改革开放以后，我国加快由农业经济向工业经济、传统社会向现代社会转型升级，农村社会发展的许多领域出现了一些新的变化。首先，农村社会结构发生了深刻变化。根据农村家庭经营情况分析，目前既有纯农业户、亦工亦农的兼业户，也有常年在外打工者和自主创业的企业家，因为不同的农户经营的项目不同，所以收入状况不同，利益诉求也不同。外来务工和创业人口在本地从事生产经营活动，导致流动人口增多和人员结构的复杂，大大增加了农村社会管理的难度。其次，农村经济结构发生了深刻变化。“农村的分工分业不断细化深化，农业产业链条不断延伸，从事加工、仓储、服务的二、三产业和非公有制经济组织大量涌现，使得农村社会管理的范围和领域拓宽，涉及环节增多。”[1]再次，农业生产经营方式发生了巨大变化。标准化、规模化和集约化快速发展，农业生产要素流动不断加快，生产资料整合飞速发展。“特别是各种专业大户、协会、合作社等大量涌现，一些工商企业进入农业领域，使得农村社会管理对象不断增多。”[2]
第二，影响农村社会和谐稳定因素的增多给农村社会管理带来新挑战。一是农村集体土地征用问题。随着城镇化进程的不断推进，农村集体土地的用途发生改变的问题日益凸显，于是征地拆迁和失地农民的问题产生了。2010年全国各类信访案件970万件次，其中征地拆迁占24.5%，据国土资源部统计，每征用1亩土地就会造成1.4个失地农民。二是农村矛盾纠纷问题。“随着市场经济的深入发展、利益格局的深刻调整，由于教育、医疗、就业、社会保障、城乡贫富差距等民生问题引发的社会矛盾持续增多；基层选举、环境污染、劳资纠纷等问题也引发了大量社会矛盾。”[3]三是农村社会治安问题。各类侵财案件高发，严重暴力犯罪时有发生。由于城乡二元分割、收入差距拉大、农村公共服务体系建设滞后等因素的影响，加上激烈的竞争、生活的压力和一些困难挫折，农民心理心态出现失衡等问题给农村社会管理带来新挑战。
二、加强和创新农村社会管理的主要措施
加强和创新农村社会管理是一项长期性的任务，要紧紧围绕农民群众最关心、最现实的重点领域，抓住影响社会和谐最直接、最紧迫的问题，加大改革创新力度，争取尽快取得突破。
第一，加快推进农村公共服务体系建设。当前，城乡差距持续拉大，农村公共事业滞后，是导致城乡分化和社会对立的根本因素。胡锦涛明确提出：“发展社会事业、做好保障和改善民生工作，是实现发展成果由人民共享、促进社会和谐稳定的必然要求。”一是要把中央精神和党的政策宣传到每个农民。“基层党组织要做好宣传工作，及时把中央的各项惠农惠民政策、改善民生的措施及党和国家对三农的关注关切之情送到农村，要通过灵活有效的方式，把党的思想、党的主张和党的声音传播到广大农民群众中去。”[4]二是要公平公正地落实好各项民生政策。三是要做好困难群众的救助帮扶工作。
第二，做好矛盾纠纷的排查化解工作。一是“构建矛盾纠纷化解调节机制及时处理社会矛盾和问题，争取做到不激化、不扩大、不向坏的方向转化。”[5]二是健全矛盾纠纷调解的网格化建设，确保矛盾发生了有人负责、有人化解。全面加强镇、村、组三级网格建设，通过完善组织网络，激活基层资源，强化服务功能，发挥社会管理的联动化、精细化、信息化功能，提升“人在片中走、事在片中办”的运行效率。切实履行网格长在责任片内的群众利益诉求、治安防范、矛盾化解及政策宣传等工作。鼓励引导老党员、老干部以及热心社会稳定工作的广大群众加入社会队伍，实现农村网格化运行网络的全面延伸，努力形成覆盖全社会的矛盾纠纷化解网络体系。
第三，加强农村民主法制建设。一是要做好村民委员会的换届选举工作。村委会是村级组织的心脏，搞好农村选举，关键是要依法按程序进行，乡镇党委要加强指导和监督及时查处违规违纪行为，切实把群众认可、致富能力强、作风形象好的带头人选出来，保证基层政权掌握在群众手里。二是要健全基层民主管理制度。坚持“一事一议”制度，发挥村民代表大会和村民议事会的作用，做到重大事项必须提交村民大会讨论决定，切实发挥村民大会的作用。三是要加大村务公开力度。公开是最好的监督，也是对干部最好的保护。“凡是群众关注的，涉及村民切身利益的重大事务，都要及时公开，接受人民群众的监督。”[6] 三、基层党组织在加强和创新农村社会管理中的职责与要求
农村基层党组织作为农村工作的带头人、领路人，在加强和创新农村社会管理、做好新形势下群众工作中要积极履行自己的职责，同时也被提出了更高更新的要求。
第一，把握工作职责。一是要有发展办法。结合本地实际，借鉴外地经验，征集群众意见，深入研究本村的发展路子。立足搞好生产服务，合理开发资源，盘活资产，发展壮大集体经济；积极帮助农民调整产业结构，发展现代农业、生态农业，搞好土地流转，促进产业化生产经营；大力培育种养殖业大户、农村合作社，合理引导农民外出务工经商；及时为农民提供市场信息、致富门路，搭建增收致富的平台，加大对农民的教育培训力度，提高农民增收致富本领。二是要善于沟通化解矛盾。农村事务繁杂，农民之间、农民与集体之间的矛盾纠纷复杂多样，要求村干部必须要善于与群众沟通，深入了解掌握具体情况，摸清群众的所思所想，帮助群众分析矛盾激化将会带来的危害，讲究化解矛盾纠纷的技巧，讲群众认同的理，及时做好协调、化解工作。三是要做到公私分明。“公生明、廉生威”。基层干部如果不能严格要求自己，就会失去威信，失去群众信任。对群众利益要高度重视，对集体资产要严格管理，对亲朋好友要严格要求，带头执行各项廉洁自律制度，不与群众争利，不侵占集体资产，在群众中树立良好形象。
第二，提升工作能力。一是提升解决实际问题的能力。能否解决实际问题，是检验干部真才实学的“试金石”。对群众反映的问题，一定要敢担当、肯用心、懂政策、会协调，积极运用多种方法进行解决。对属于职责范围内的问题，不推不拖，及时解决；对需要协调解决的，主动协商有关部门积极解决。对普遍存在的共性问题，要善于总结规律，研究制定政策，一揽子加以解决；对个性问题，要坚持“一把钥匙开一把锁”，具体分析、个别解决。二是提升处理突发事件的能力。任何复杂问题、突发事件都有一个形成过程和内在原因，及时了解群众情绪的诉求，善于从社情民意中敏锐地发现矛盾和问题，早发现、早化解、早处置，防患于未然。当问题出现时，要善于在纷繁复杂的矛盾中，抓主要矛盾的主要方面，站在全局观察分析问题，抓住实质性、关键性问题制定对策、采取措施、及时解决。三是提升推动工作落实的能力。好思路、好措施形成不易，抓好思路、措施的贯彻落实更不易，中央政策都要靠基层去落实，落实能力对基层干部尤为重要。抓落实要有方法，对每一项工作都要注意把握其内在规律，研究推动落实的措施和办法，以产生“四两拨千斤”的效果。
第三，改进工作方法。农村基层党组织要认真把握群众工作的规律和特点，真正带着感情做群众工作，自觉深入到群众中间，用群众的眼光、从群众的角度，了解他们的所思所想所盼，帮助解决实际困难和问题；坚持依法办事做群众工作，认真学习和落实好党的各项农村政策，对群众提出的不符合法律和政策规定的要求，对群众中出现的违法违纪现象，既要晓之以理，又要坚持依法办事，不能突破底线。只有这样，基层工作才能得到群众的理解和支持。
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