浅谈农村水利工程建设管理机制
农业是我国最重要的产业之一，而农村水利工程又是农业发展的命脉，是改善农民生活必要的基础设施。自古以来，农村水利工程都为农业发展做出了不可磨灭的贡献；在当今社会，农村水利工程更是为社会主义新农村建设给予了强有力的支撑。为了使农村水利工程更好适应现代社会主义发展的需要，改善和提高农村水利工程的建设与管理机制成为问题解决的关键。
1.农村水利工程的发展情况
农村水利工程是农村最重要的基础设施之一，它为促进农村经济的发展和改善农民生活提供了保障。水利工程不仅具备防洪、排涝、抗旱的功能，还具有农业灌溉和饮水的作用，为农业生产和农民生活提供条件。
农村的水利工程大都是小型化的水利设施，这是由农村的地理位置及其经济条件所决定的。且其大部分都分布在偏远的山区和半山脚下，通过河道整治和农田灌溉渠道改造，为创造良好的自然生态环境和人居环境提供了条件。
2.农村水利工程建设管理机制存在的问题
2.1各主体在工程建设投入与管理等方面的责任不够明确
农村水利设施与农民的切身利益息息相关，农民作为其建设与管理的主体很大程度上没有充分发挥其主导作用。究其根本原因还是由于现有的工程管理制度仍是沿用过去的集体管理模式，忽视了农民的主人翁地位，从而导致责任分布不够明确。
基层管理人员的素质不高及其管理职能的弱化也是阻碍农村水利工程建设的绊脚石。目前，很多农村出现工程管理责任不清晰，工程修葺与建设费用难以落实的现象，这些都对农村的经济发展造成了极其不利的影响。
2.2农民缺乏足够的积极性
由于地方资金的配套难以到位和现有农村劳动力的严重不足，农民对水利工程建设投入的积极性并不高。尽管中央加大投入力度，但在许多地方仍就出现资金短缺的问题，资金的不足已经成为农村水利发展建设的瓶颈。
农村水利设施的建设需要投入大量劳动力。但是近年来，农村劳动力逐步向城市转移，导致农村可用劳动资源稀少。现有的劳动资源不能满足水利工程建设的需要。
2.3企业经济效益与社会效益难以兼顾
在产业管理多元化的背景下，农村水利工程出现多个产权主体。但是，有的经营者不顾及他人利益，只注重眼前利益，甚至出现违约的现象，导致工程出现无人管理的局面；有的企业对工程规划不合理，使水库周遭的环境受到污染，对附近人们的生活带来十分恶劣的影响。
2.4没有正确认识政府与农民的关系
政府对农村水利工程建设发挥主导作用，农民则是农村水利工程建设的主体。由于我国农村经济基础薄弱，农民的收入较低，需要政府开展相关的指导性工作，对农村水利设施的投入提供资金和技术上的支持。引导农民正确认识水利工程建设，充分调动他们的积极性。但是有的地区在这方面明显做的不足，部分地方水利设施成为了摆设，并没有发挥其应有的作用。这是由于政府和农民主体的管理边界模糊，相应责任难以落实。需要进一步明确政府主导与农民主体的关系。
3.完善农村水利工程建设管理机制的解决措施
3.1充分发挥农民参与农村水利工程建设的主体作用
在农村，农民是水利工程的使用者，农民最能真切感受水利工程的利弊，因此让农民以一个参与者的身份加入水利工程的建设与管理是十分有效的解决办法。首先建立一个完整的管理模式，然后在细微处通过建立奖惩机制激励农民做出选择，让农民在水利工程建设中扮演发动机的角色，从整体上推进农村水利设施的发展建设，提高资金的合理分配。
3.2加大政府财政投入，缓解农村资金匮乏的问题
农村水利设施建设需要投入大量资金，而农村又是我国经济基础最为薄弱的地区，因此单靠农民筹集资金不能从根本上解决问题，需要政府加大补助，形成以政府投入为主，农民集资为辅的模式。对于经济欠发达的地区，政府应提高补助，引导农民积极投身到水利设施建设上去，并在资金分配上给予指导性意见。
3.3建立农村水利设施信贷风险补偿机制
农村水利投资缺乏有效的风险补偿机制，导致无法吸引更多社会资金的投入。只有让政府建立水利设施建设基金，为农村信贷风险补偿提供担保，降低信贷风险，才能有效融集资金，加大农村水利设施建设的资金投入。
3.4明确各主体的责任边界
在水利建设中，政府是主导，农民是参与的主体。政府动用财政资金加大补助，引导农民参与水利设施建设。农民作为水利设施的直接受益者，应当参与维护水利建设。对于与农业息息相关并且关乎农民切身利益的水利工程，是农民参与维护的范围。企业与农民的责任界线可通过签订相关的出资协议进行划清，按照出资比例和范围明确各自需要承担的责任。
3.5专业化管理与群众管理相结合的管理机制
政府为农村水利工程建设提供资金帮助，农民作为直接受益者应当承担起设施维护的责任。农民可根据地形特点和水库蓄水量，结合自身的需要采取个体承包或专业维护等方式。政府作为水利建设的主导在水利管理中可向农民提供切实有效的指导性意见，帮助农村完善水利项目的发展建设，为农村适应现代化发展提供支撑。
4.结束语
综上所述，就农村水利设施建设目前的发展来看虽然取得了一定的成就，但在某些方面仍存在不足。例如管理维护水利设施的责任不明确，政府与农民的地位认识不清楚，同时资金融集困难，针对这些问题，本文通过分析其原因，提出建立农村信贷风险保障机制，吸收更多的社会资金投入到水利建设中。并完善管理体制，明确政府与农民，农民与企业之间的责任分工。实行专业化管理与农民群众管理相结合的分类管理模式，提高水利工程管理的效率。加大水利工程公益化的职能，为农村建设提供更多的服务和帮助，切实满足农民和新农村建设的需要。
