张家口市康保县农村劳动力就业情况的调查与思考
一、康保县农村劳动力就业的背景条件
（一）区位、人口及行政区划。康保县位于河北省西北部坝上地区，位于内蒙古高原东南缘，是北方农牧交错带中部典型区域。东、北、西三面分别与内蒙古自治区的太仆寺旗、正镶白旗、化德县、商都县接壤，南部同我省张北、沽源、尚义三县毗邻。县域总面积3365平方公里，全县辖7镇8乡、327个行政村、585个自然村，康保县共有总人口28.3万人，其中农业人口26万人。
（二）产业结构与就业。康保县属干旱半干旱气候，降水变率大。农业生产方式绝大部分为雨养旱作，干旱是最频繁的自然灾害之一，严重威胁农、牧业生产和当地人民的生活。该县是国家级贫困县，2009年康保县农村年人均收入仅1984元。近几年退耕还林还草政策逐步落实，人均耕地大量减少，落后生产方式无力承载现有的人口，大量劳动力外出务工，加速了农村过疏化的发展。
二、康保县农村劳动力的就业现状及制约因素
据调查显示，康保县农村中劳动力过剩以及农业中的效益低下导致劳动力大量外流。62% 的人因为农业的收益比较低，因此外出打工赚钱，24.6%的人因为家中无活可做而外出打工。但是，目前仍然有许多因素制约着劳动力向城镇的转移，表现如下：第一，剩余劳动力的绝对数量巨大。这就使得就业压力和就业的转移难度大大增加，并且随着耕地面积的日益减少和劳动生产率的提高，其他农业行业对劳动力的需求也日益减少。第二，越来越多人口的涌入城市，城市的吸纳能力有限，就业压力增加，对劳动力的接受与转移能力下降，造成劳动力闲置。第三，农村劳动力的整体素质不够高。外出打工的劳动力的素质虽然高于农村劳动力，但是仍然与城市劳动力有很大的差距，因此在劳动工种的选择上只能被限制在了工业、建筑业、服务业等一些艰苦或一线行业，并且所从事的劳动属于简单劳动。第四，农村劳动力进城打工仍然存在许多制约因素，农民工的合法权益经常会受到侵害。大多数农民工都曾被工资拖欠，而且维权意识弱，工、薪不成正比。
三、康保县农村劳动力就业面临的困难和问题
（一）就业政策的宣传与实施亟待落实。党和政府惠农政策及宣传力度很大，但是仍然有相当一部分农民对党和政府的惠农政策知之甚少或者利用不到位;有些培训机构的培训内容太陈旧，不少培训的内容是义务教育阶段的课程，没有深度，而且大部分是纯理论，实践课所用教学设备陈旧，且没有实习。
（二）农村劳动力素质有待改善。具体表现为小农意识较强，缺乏进取精神，另外，由于素质不高，相关政策未普及，相关的技能培训显得徒有其表，随着我国产业结构的不断升级，劳动密集型产业将逐渐被技术密集型产业所取代，科学技术成了就业保障，更是加大了农村劳动力有效转移的难度。
（三）有关农村劳动力的政策法规未完善。农村劳动力进城务工没有集体的组织，整个群体对政策法规了解甚少，自我保护意识差。“同工不同酬、同工不同福利、同工不同权利的现象依然广泛存在”，劳动合同签订率低，维权意识差，拖欠、克扣农民工工资的痼疾长期存在。
四、康保县农村劳动力就业问题的对策探讨
（一）政府应出台相应的支持政策。建议地方政府出台相应就业支持政策，提高农村劳动力转移的组织化程度;开展多层次、多形式的农村劳动力转移招聘会，设立“农民工服务月”与举办农村劳动力转移的大型专场招聘会，鼓励企业与农村劳动力建立长期稳定的劳务关系。
（二）健全体系，夯实基础，着力构建劳动力就业工作网络。一是政府应成立相应组织，建立由人力资源和社会保障、农牧、财政等涉农部门共同参与的农村劳动力就业协调例会制度，形成部门主管、社会各界协调联动的工作机制。二是要完善考核机制，调动乡镇和和县直有关部门的积极性。三是要完善服务体系，在全县建立劳动保障事务站，配备专门的工作人员完善配套设施，做到底数清，情况明。
（三）加强培训，突出特色，不断增强劳动者的就业能力。一是开展引导性培训，转变就业观念。把辖区内的农村劳动力特别是被征地农民组织起来开展就业前引导性培训并发放《培训合格证书》，在最大程度上帮助农民转变固有的就业观念。二是开展职业技能培训，促进稳定转移就业。县政府相关部门应积极开展劳动力免费职业技能培训，培训一个就业一个，积极组织学员参加国家职业技能鉴定。三是开展创业培训，增强致富能力。对参加引导性培训后有创业愿望的人员，通过对其进行创业培训，帮助其选择创业项目，降低创业成本，规避创业风险，学习创业技巧。
（四）立足县情，注重实效，大胆创新，促进就业的工作机制。根据康保县的地理特点以及当地景观资源，县政府可以生态旅游业为依托，积极打造就业新载体。康保县有卧龙图庄园，金长城遗址，以及南天门，王子坟景区和草原影视基地。但是，现在康保县的旅游业发展还需进一步的完善，应针对旅游及其相关服务领域，不间断地开展“订单式”培训，促进劳动力的就地就近转移。
（五）建立全面覆盖城乡、城乡一体化的社会保障制度。我国现有的社会保障体系主要面向城市，康保县受经济发展水平等因素的限制，农村社会保障起步晚、门类少且投入不足，建议政府坚持城乡一体化的政策导向，建立健全农村社会保障制度，逐步缩小社会保障水平的差异，坚持因地制宜、逐步完善、分阶段、分类实施的原则，最终建立起城乡一体化的社会保障体系。
