管办评分离背景下,逐步完善高等教育质量评估体系
中图分类号：G420 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）06-0187-01
在我国，教育行政管理被抹上了浓重的行政色彩，行政过度干预教育、学校自主管理疲软成为常态。因此，教育行政制度改革的重点在于转变政府职能，简政放权，正确处理政府和学校的关系，尊重学校的办学自主权，将办学自主权还给学校。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼，承载着中华民族伟大复兴的希望。面对教育还不能令人民满意的重要问题，管、办、评分离是制度性的保障。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》首次提出要“促进管办评分离”，十八届三中全会也要求“深入推进管办评分离”。国家如此强调管办评分离，是因为教育治理体系管办评一家，尤其评价完全是政府说了算，是造成人们对教育不满的主要原因。
一、新形势下高等教育工作评估的意义
回顾世界范围内，高等教育质量评估和质量维护运动兴起于上个世纪70年代。在那一阶段，高等教育迅猛发展，以美国为代表的发达国家高等教育先后进入到常态化阶段。高等教育常态化发展在促进公平的同时，教育资源的需求和质量问题突显出来。经济危机的日益加剧和政府财政支出的不断紧缩，更加加剧了政府和民众对高等教育质量进行问责。在这种情况下，发达国家开展了各式各样的高等教育质量评估工作，试图来维护高等教育的品质。
通常我们所说的教育评价是通过考试、督导、行业认证、社会监督、信息公开和专业研究等途径得以实现的，从不同的角度加以审视才能使评价更为真实、客观和公正。按照常规，考试、督导、专业研究等机构和组织即便隶属于政府，也应脱离教育的行政管理体系，泰国、英国和俄罗斯在这方面的探索就很有借鉴价值，因为不如此就不可能对政府管教育、学校办教育、因管理问题而形成的体制性障碍等进行客观、公正的评价，并通过多方面的反馈促进问题的改善。根据国家教育中长期发展规划的要求，评价的专业化、社会化应体现在政府体系以外的社会广泛参与，培育非政府的行业评价与认证组织，使之与政府体系内的督导相辅相成[1]。从根本上说，来自社会与市场的需求和期望是高等教育质量保障的支持者和高等教育教育质量的最终检验者。因此，完整的高等教育质量保障体系建设，必须充分考虑社会和市场的因素，并调动其参与评估的积极性和主动性，通过开拓多种渠道，依托多种形式和平台吸收他们积极支持和参与质量管理和评估。这也符合十八届三中全会对于引入第三方评估方法的运用。
二、我国高等教育评估体系存在的问题
虽然我国高等教育评估时间并不长，但评估活动却可以与世界同步。无论何种评估样式，在促进高等教育多元开放和公众知情，强化政府和社会问责，提高高等教育机构质量意识，完善高等教育职能，促进内涵建设，不断提升办学水平和教育质量等方面，发挥了非常重要的作用。对此，在已经开展的各项评估实践中都得到了充分的证明。不过，我国的高等教育评估毕竟时间还很短，经验不足，在评估中不免存在问题。
就目前而言，高校评估的主体依然是政府。而实际上，评估工作不仅仅是政府对高校实施的一种自上而下的行政行为，其作用也不应简单理解为政府对高校教育教学过程及质量的检查、监督和促进。从另一方面来说，评估工作不但是政府对高等教育教学及其效果进行宏观管理的重要形式，更是政府服务高校及其教育教学的重要内容。同时，高校教学工作评估也忽视了社会力量的参与。实际上，高校培养的人才，社会或者市场是否需要，是否适合，这是一个需要考虑的问题。社会参与高校教学工作评估及其质量评价，有利于进一步促进高校办学的社会化、开放化和多样化，进而从现实步骤上有助于打破高校单纯对政府的依赖，促使高校主动面向社会面向市场办学，增强自主发展能力。
三、如何建立科学有效的评估机制
一个国家的教育如何评价，褒贬不一的说法使一些矛盾聚积，制约了高等教育教育改革和发展的正常进行。政府的教育督导要进行相关的调整与优化改革。
教育评价的一般步骤是：一是确定分析评价目标，指定评价方案，做好评价的准备工作；二是选择评价开始时间，搜集评价对象信息，并加以整理；三是分析评价信息形成评价结论；四是根据评价结果，提出改善评价对象行为，达到预期目标。教育评价原则主要包括一是效用评价， 二是定性评价与定量评价相结合， 三是静态评价与动态评价相结合，四是他人评价与自我评价相结合[2]。
教育研究部门要深入细致， 不断提升高等教育评估体系对教育的指导方式。首先，行业内专家对学校的评估。其次，要及时完成学校内部自我完善， 逐步形成外部监管和内部自律相结合的运行机制。
推进高等教育评估改革的目的，是为了更好地发挥教育评价在管理和办学中的理解判断、指导鼓励的作用，更好地激励、汇聚各方面力量推动高等教育的发展。如何发挥当中好的评估结果的作用，既要强化评估结果的广泛告知、信息反馈和改善等制度，作为政策优化、逐步指导、资源整合、考核评优的重要依据和保障，并且要建立对评价结果实行应用的有效途径，更好地把评教育和管教育、办教育紧密结合起来，让教育的透明度和社会的知情权逐步完善，促进高等教育的质量和满意度的提升。唯有这样，我们推进管办评分离改革才有实际意义，也才是抓住了教育体制改革与提高教育治理能力的核心，支起了推动高等教育事业发展的有力杠杆。
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