对中储粮企业预算管理与内控的思考
粮食是关系到国计民生的重要物资之一。最大限度的保障国资产的保值与增值是中储粮企业不可推卸的重要责任与义务之一。在当前社会主义市场经济体制的作用之下，粮食价格的流动不单单与老百姓的现实生活密切相关，更与政府部门对粮食市场的宏观调控有着不可分割的关系。作为负责国家粮食安全宏观调控的针对性企业集团，中储粮企业必须着眼于粮食市场的发展动态，不断提高企业管理水平，致力于探索与中储粮企业特色相契合的管理模式。特别是自2014年以来，中储粮企业系统开始全面推行区域一体化整合，在这一背景之下对中储粮企业的预算管理工作以及内控机制提出了更加严格与全新的要求。本文即结合中央储备粮广元直属库实际情况，围绕预算管理与内部控制方面的关键问题进行探讨与分析。
一、中储粮企业预算管理与内控的影响因素
结合中央储备粮企业所处的市场发展环境来看，对预算管理以及内控工作产生影响的因素主要可以归纳为两个部分：其一是内部因素。其二是外部因素。
从内部因素上来说，主要包括企业工资、费用水平、企业文化、领导层作风等等；从外部因素上来说，则主要包括运输费用、粮食收购价格、金融市场货币政策、市场经济政策等等。
如果不能够对这些因素进行深入分析与控制，就会导致企业在粮食产品的收购过程当中出现产品质量低下，物资消耗过高的问题，造成成本的盲目增大以及资源的严重浪费。
二、中储粮企业预算管理的完善路径
对于中储粮企业而言，在企业管理系统中，预算管理就好比是一条主线，将企业内部各个部门的管理工作串联起来，并通过与内部控制机制的有效结合，使企业管理更加的科学有效，在提高整体管理效率方面有重要价值。具体而言，中储粮企业预算管理的具体措施有如下几个方面：
（1）构建全面预算管理制度。对于中储粮企业而言，预算管理的实现过程就是对战略目标进行分解、实施、控制、最终实现的过程。全面预算管理的推行必须以战略规划作为指导，重视各个责任部门相互之间的协调与沟通。在中储粮系统全面推行区域一体化整合的背景之下，中储粮企业必须对治理结构进行全面重建，引入全面预算管理概念，对企业各个管理层次的权责进行合理安排，形成基于两级法人以及三级管理制度的治理结构。在这一治理结构下，全面预算管理中的各个部门、各个层级领导，以及各个部门员工所对应的权限空间更加明确，对实现预算决策、行为的协调统一有重要价值。除此以外，治理结构的重建中还要求体现中储粮企业经营层、董事会这两大核心组织在内部权利方面的制衡管理，遵循两权相分离的基本原则，将决策管理权赋予领导层，将决策控制权赋予经营层。
（2）加强预算管理控制力度。在预算考评工作的实施过程当中，首先，需要由部门科室负责人自行对阶段性工作成果进行分析与评价，根据自评结果生成责任报告，将责任报告交由企业责任中心，然后需要由企业责任中心根据各个部门与科室所提交的责任报告，对工作成果进行检查分析，对自评结果的真实性进行评估，同时将结果报送至分公司责任中心。通过层层分析与汇总评价的方式，最终传递至企业最高领导层，以反映各个层次责任中心在责任预算方面的执行情况。整个预算执行期间，各个层级管理人员需要负责对预算执行情况进行动态考评与确认，并及时对考评信息进行反馈，以此为企业全面预算管理工作的开展奠定基础。
（3）制定基于预算管理的考核机制。在预算考评中，预算作为考核的标准而存在，而评价必须以奖惩制度为依据所进行。根据预算目标，比较实际与预算之间的差异，以明确责任归属，同时根据奖惩措施的规定，使责任与考评结果相对应，通过这种方式激发执行者在预算管理工作中的积极性与主动性。而在具体的奖惩措施方面，可以尝试引入基于百分制的综合性奖惩措施，根据责任中心对各项责任预算的执行结果，按照百分制数值进行换算，制定减分项与加分项的办法，综合统计责任中心总评分，进而确定具体的奖惩措施。
三、中储粮企业内控的完善路径
（1）完善内控体系。根据国务院国资委的部署，中储粮总公司已建立董事会制度。在后续发展中，应进一步建立健全规范的议事规则，明确董事会、监事会、管理层的职责，强化集体决策。实现所有权、经营权、监督权的有效制衡。对于直属库和尚未建立董事会的子公司。应进一步明确库主任（总经理）办公会、领导班子的职责权限，强化民主决策，增加牵制和监督，从源头上避免权力滥用。与此同时，需要切实将内控实质融入岗位责任体系中。所有的控制流程要落实责任单位，责任单位要把每一个控制点落实到具体岗位，形成企业内部全员、全过程、全方位参与的内部控制环境体系。
（2）加强存货管理。从市场经济体制的角度上来说，中储粮企业属于商贸仓储行业范畴，内控管理中最大的问题在于存货管理。由于我国人口众多，粮食市场发展速度快，储备粮数量有逐年增加的趋势。且粮食分散各地，并且存在执行国家最低收购价标准的惠农政策。因此，在面对千千万万的农户以及用粮企业时，针对企业所开展的存货管理有着非常重要的价值。对于中央储备粮广元直属库而言，存货内部控制的关键是收购环节、保管环节，以及出库环节。其中，在收购环节中，应当严格执行国家现行政策，坚决不触碰“红线”，做好对收购粮食数量与质量的验收，特别是对异地委托收购这种形式进行有效控制；在保管环节中，应当杜绝储粮安全事故，大力推行科技型、绿色型储粮技术，同时通过引入智能化粮库平台的方式，推行信息化、网络化管理；在出库环节中，应当提高合同管理的工作意识，保障粮食及时出库，并安排专人做好赊销限额审批管理，以最大限度的杜绝经济纠纷问题的发生。
（3）构建全过程内部控制的机制风险。以往的内部控制制度，仅仅是事后控制管理，这种管理方式对于实现预算目标的意义不大，为配合全面预算管理的，内控制度也应当构建基于事前、事中以及事后的全过程内部控制机制，以预算管理作为内控核心，在事后管理的同时，还要强化预算编制以及预算实施过程中的监管工作，对预算管理各个阶段进行全面监控，如果发现这一过程中存在问题，应当立即分析原因，探讨改进对策，从而将各类风险降至最低。
四、结束语
中央储备粮企业是国家从宏观角度对粮食市场进行调节控制的最主要载体之一。做好对中储粮企业的预算管理与内控工作直接与国家粮食储备力度的强化相关，同时也在对粮食市场稳定性进行维护，保障国家粮食市场安全性的方面发挥着非常重要的作用与价值。本文首先对中央储备粮企业预算管理与内控工作的主要影响因素进行了分析，然后详细探讨了在中储粮企业系统全面推行区域一体化整合背景之下，对预算管理以及内控工作的完善措施，望引起重视。
（作者单位为中央储备粮广元直属库）
