浅谈如何做好建设项目的跟踪审计
跟踪审计是一种全新的审计方法，是指审计机构依法、依规对工程建设项目全过程的造价管理进行事前、事中、事后的咨询、鉴证和监督活动。这种审计方法使整个工程实施处于受控状态，能有效地克服事后监督的局限性，在促进相关管理单位提高投资效益方面发挥重要作用，更好地达到控制造价的目的，并可以从源头上遏制工程建设领域的腐败，从而对廉政建设产生积极的作用。因此在施工过程中做好跟踪审计是非常有必要的，是控制投资的一个重要环节。
一、建设项目跟踪审计的含义
所谓建设项目跟踪审计，就是指独立的审计人员与审计机构充分运用审计知识与技术，依据国家相关的法律法规以及制度规范，对建设项目从投资立项到竣工交付使用等各个阶段的经济管理活动的合法性、真实性、效益进行监督、审查以及分析评价的过程。对建设项目进行跟踪审计的主要目的是维护建设项目的合法权益、有效控制与反映建设项目真实的造价、提升建设项目管理的水平以及提升项目的经济效益与社会效益。
二、建设项目跟踪审计的特殊性
一是跟踪审计的全过程具有复杂性。在建设项目的跟踪审计工作中，审计人员需要不断创新审计组织模式和审计方法，明确审计流程和重点，确保最大限度降低审计风险。二是跟踪审计的时间具有持续性。传统的审计模式具有严重的滞后性，不利于对建设项目全过程的监督和控制，而跟踪审计将关口前移，在事前、事中、事后三个阶段持续对某个专项资金或某项政策进行动态审计。持续审计促使被审计单位不断做出整改，促进其管理制度和管理水平进一步提高，大大提升跟踪审计的作用。三是跟踪审计的目的具有预防性和建设性。它要求审计部门和审计人员紧紧围绕审计目标，及时提出审计建议，促进被审计单位边审边改。四是跟踪审计的高效性。它要求审计部门和审计人员加强对跟踪审计内在规模地把握，对跟踪审计的经验、做法和教训及时进行归纳、总结。
三、建设项目跟踪审计的作用
工程建设项目的实施是一个庞大而复杂的系统工程，其投资大、建设周期长、涉及的单位和人员众多，加强跟踪审计具有重要的作用：
1）可以规范建设行为。通过跟踪审计，可以促进建设市场、招投标市场运行机制公开、公平，保障建设市场的良性运转；可以规范施工行为、节约建设资金、保障工程质量，全面提高工程建设管理水平；同时可以促进政府加强建设市场的规范管理，从源头上预防不正之风，促使建设单位管理人员严格执行制度，减少个人权利空间，杜绝“一个项目建起来，一批干部倒下去”的现象，提高国家投资效益。
2）可以更好的发挥审计的职能。将审计关口前移，提前介入，将事前、事中、事后审计有机地结合起来，做到事先评估风险，更好地为工程造价控制服务。建设方的基建、财务与审计相关管理部门发挥各自作用，相互支持配合形成合力，共同防范、可以更好的化解各种风险。
3）可以进行全过程全方位监督。改变传统审计模式的同时，也扩展了视野，拓宽了审计领域，将审计延伸到全寿命过程的其他阶段，着眼决策、管理、经济、财务、技术不同方面，既强化了行政监督，又能对资金使用，造价构成及技术措施的真实性、合法性、效益性分阶段审计监督。
四、要做好跟踪审计应该做好以下工作
1）正确把握建设项目经济效益和社会效益的关系
政府投资由于资金雄厚，往往从事的是一些大型项目和长期项目以及社会效益好而经济效益一般的项目。跟踪审计应正确把握对建设项目经济效益和社会效益关系的评价。为此，要正确区分建设项目的性质，在此基础上，既要分析、对比建设项目的经济效益，及时反映那些盲目建设的“形象工程”、“政绩工程”，同时还应根据政府投资的特点，按照社会效益先于经济效益的要求，综合评价社会效益，突出经济效益和社会效益的有机结合。
2）准确定位跟踪审计的职能
审计机关参与建设项目跟踪审计，帮助被审计单位提高管理水平，是审计监督的职责，是寓监督于服务之中。但审计监督职责不能代替被审计单位的管理职责，审计机关要准确定位，依法履行监督职能，坚持审计监督的独立性原则，不参与建设项目的决策和管理工作，做到到位而不越位。审计人员要把握好工作尺度，与被审计单位明确划清各自的工作职责，避免因审计越位而引发审计风险。
3）全面掌握和理解施工合同
施工合同是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程，明确相互权利、义务关系而签订的合同。施工合同通过法定程序经甲乙双方认可后签订的，对双方都有约束作用。作为一个跟踪审计的造价工作者来说，掌握施工合同非常重要。除了要掌握施工合同中的合同价形式、计量支付方法外，还应对工程变更和索赔的处理方法、价格变动的调整方法等做深入理解，只有这样才能够准确把握工程造价的审计。
4）及时了确市场价格
如果合同价是可调合同价，就必须及时准确须掌握人工费、材料费和机械费的市场行情，这样才能准确审核工程造价。如果跟踪审计人员不及时掌握每个月的价格市场行情，就不容易准确审核所报造价的高低，导致在审计过程中处于被动位置。
5）掌握工程造价相关的政策法规和文件
作为一名造价工作者，不仅要有比较扎实的专业知识和实践经验，还必须掌握造价方面的相关法规。在造价审计过程，既不脱离实际也不与法规相冲突，做到审核有理可据，有法可依。
6）遵守职业道德
每个职业都有其道德准则，作为造价审计者，其道德素质尤为重要，因为这不仅关系到国民经济发展的速度和规模，而且也关系到多方的经济利益。在审计过程中要诚实、公平，严格执行工程造价管理规章制度，要做到廉洁自律，尽职尽责，不得有欺诈行为，保证高质量地出具造价成果文件。
五、结语
近年来我国大力发展工程建设并取得了万众瞩目的成就，为国民经济和社会发展做出了很大贡献。而跟踪审计工作作为建设项目中不可或缺的一项重要工作，对于科学、合理确定和使用建设资金，发挥其最大效能具有重要的推动作用。因此，加快对建设项目跟踪审计工作的研究，并提出相应的解决措施，不仅是对我国传统审计方式的完善，更有助于提升建设项目的管理水平和项目的经济效益与社会效益。
