河北省农村社区化建设的问题与对策
“积极推进农村社区建设”在党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中被首次提出。农村社区可以理解为以城市的理念建设农村，农村社区建设既不等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚居，而是为加快缩小城乡差距，让农民享受到接近于城镇居民的公共服务，过上和城里人同样生活的一种新型社会生活形态。党的十七大报告和十八大报告以及十八届三中全会都进一步提出要“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。这些重要论述为构建社会主义和谐社会和农村社区的建设提供了新思路。对于发展河北省农业经济而言，河北省农村社区建设是推进农业经济发展的重要组成部分；对促进整个国民经济发展而言，农村社区建设更是经济发展不可忽视的新驱动。
1河北省农村社区建设现状
在我国市场经济的开局之年，河北省的农村社区建设工作取得了突破性的进展，全省村镇规划建设系统顺利的完成了农村整治工作，截止目前，河北省开展农村社区建设活动的县（市、区）达到28个，覆盖了252个乡镇，2008个村。近些年来，全省为社区建设共投入资金40177万元，一村一社区落成1850多个，多村一社区达130多个。2014年以来，河北省通过各部门的扶持，在农村安装了高标准阅报栏共3000个，科普宣传栏2500个，新建、改造健身广场2100个、图书阅览室1800个等。完善了1900多个农村社区综合服务中心，新建数量不断增加，社区面积不断地扩大，平均面积达400多平方米。河北省通过开展农村社区建设工作，创新了社区管理，夯实了建设经济强省、美丽河北的基础。
2.河北省农村社区建设中存在的问题
2.1社区建设人才短缺，管理人才匮乏
由于各方面的原因农村地区的居受教育的程度较低，文化水平层次不齐，农民的思想较保守，促进社区建设、懂社区管理的人员匮乏。在被调查的农村社区管理人员当中，平均每百个劳动力中高中以下文凭的占到96.89人，具备大专以上文凭的仅有3.11人，80%的人员是30岁-50岁的，50岁以上和30岁以下的分别占到15%和5%。农村社区建设人才出现大量的缺口。相比城市而言农村发展的潜力和前景有限，很多的懂社区管理的人才不愿意去农村发展，光靠教育尚不能解决短期内人才需求的难题。据问卷调查显示78.79%的大学生考虑到家乡的发展前景有限毕业后不要愿意回到农村，只有11.67%的人愿意回到了农村、造福家乡。农村社区管理人员由于缺少新鲜血液的注入，出现人才“断层”，人力资源的可持续发展受到挑战。
2.2建设资金匮乏，城乡收入差距大
农村社区建设资金来源主要有：财政专项资金、整合项目资金、土地资金、融资资金以及社会投资。据2014年《河北省经济发展报告》显示，目前河北省经济发展状况并不乐观，城镇化率只有48%，不及全国平均水平（53.7%），与北京（86.3%）天津（83%）存在较大差距。调查发现，农村地区的70%的居民的可支配收入远远低于城市居民平均水平，农民的生活水平较低。所以农村社区建设的财政资金的供给有限，目前社会投资的体系并不完善，农村社区建设的资金缺口依然很大。另外，根据实地调查发现从旧的农村搬到新社区，每个农民退出自己原有的宅基地，入住新型社区的转移成本大概是3.5-4万元。由于各地的实际情况不同，越靠近城区的农民转移成本越高。据估计，假设一个中心城区有2万人，建设资金的投入就高达8亿元。再加上农村的金融市场发展并不完善，这无疑是制约农村社区建设的瓶颈问题。
2.3基础设施陈旧落后、环境污染严重
由于长期以来的城乡二元结构，城乡发展存在着较大差距。相对于城市而言，农村社区基础设施陈旧落后，社区服务项目单一，水平有限。如，很多地方的社区建设中警务室、医务室、图书阅览室、村民活动室、便民服务站、村民学校等“四室一站一校”服务设施不健全。70%的基础设施建设都是“形式主义”，走马观花，并未起到健康休闲、文体教育、养老抚幼、便民利民的实质性作用。而且，很多设施的服务功能遭到了破坏，建成后的社区物业管理服务不到位。同时，农村地区村容村貌脏乱，农村居民的环保意识差，垃圾的处理方式主要是填埋和焚烧，每年生活垃圾的收运比例达50%，但是终端处理只有35%，大部分是直接露天燃烧或填埋，原始的垃圾处理方式造成农村环境的严重污染，并严重影响了村容村貌。
2.4农村土地产权问题严重，相关土地法治体系不健全
农村土地产权问题，农村宅基地使用问题，非农建设用地流转的产权无保障交易，不安全、流转收益分配不合理问题，在活跃的隐形市场下违法用地屡禁不止等问题严重地影响了农村社区建设进程。农村的土地归整后，无论转为建设用地还是社区建设用地，土地必然会增值，如何公平分配土地因增值而产生的收益，成为农村土地流转中必须面对的问题。在接受调研的各县中，有一个县集体非农建设用地流转中属于非法交易量占该县流转土地总宗数的70%以上。目前农村对土地管理的相关法律性文件并不完善，很多关系到农民切身利益的问题并没有得到足够重视，农民权益被边缘化。当前河北省并没有明确的法律法规对农村社区建设过程中出现的这些土地问题进行保护。
3河北省农村社区建设的对策
3.1制定人才培养发展计划，积极培育新型职业农民。立足于本地农村社区建设的人才需求，把社区建设、培养人才储备队伍的计划建设纳入当地人才发展规划中，抓住转型期人才培养、储备的机遇，吸引优秀人才流向农村社区，为河北省农村社区建设培养更多的懂管理、会技术的新型职业农民，为农村建设筹集更多的智力资源。在经济转型的契机下，抓住机遇搭建社区教育平台，通过阳光课堂、农民夜校等途径加强农民工培训，培养后备力量，不断输送优秀农村社区管理人员，使农村社区管理人员综合素质与时俱进。 3.2拓宽融资渠道，缩小城乡差距。创新融资方式，拓宽筹资渠道，逐渐改变过去对政府资金的过分依赖，改单一的政府投入为各种社会力量共同参与，积极促进工商资本的参与发挥区域融资的功能，逐渐建立起投资多元化，运营市场化，发展产业化统一规范的运作体制。在我国市场经济的开局之年，为政策金融双脚下乡以及促进民间金融的快速成长提供了强有力的法制保障。在我国经济处于社会转型期，抓好鼓励民间投资措施的落实，加强各地各部门促进民间投资情况的监督检查，让民间投资者可以放心投资、敞开投资、自主投资。解决农村社区过程中建设资金的瓶颈问题。
3.3加强社区基础设施建设，提高农民环保意识。加大基础设施建设基金的投入，在社区中打造智能电网、医疗信息化、环境保护的新项目，不断改善陈旧落后的基础设施现状。一方面依靠政府资金的支持，同时还要通过多种方式积极引进工商资本为尽快改善农村中陈旧的基础设施提供多元化的资金支持，给农村社区建设提供雄厚的资金保障。另外，不断提高农村居民的环保意识，注重抓好村庄综合整治，搞好农村道路、水电和污水、垃圾处理等基本生产生活设施建设，净化、绿化、美化社区环境。
3.4健全农村产权保护法律制度，完善相关法律法规。健全农村土地产权保护的法律制度，不断地完善相关的法律法规。加强对农民的集体资产的所有权，宅基地所有权及使用以及非农建设用地流转的保护；明确现有土地承包关系保持稳定长久不变的具体形式以及集体建设用地流转的条件、方式和程序，更加注重土地流转收益的分配；抓紧研究起草对农耕土地的保护的方案；界定农村土地集体所有权，农户宅基地的所有和使用权，以防止那些为了一些眼前的微利而私下非法交易宅基地的行为；统筹推进农村土地有关法律、法规的修改工作。总之，要为农村社区的建设和治理提供法律保障。
