对新会计制度下事业单位财务管理的探讨
[DOI]1013939/jcnkizgsc201519163
与旧会计制度相比新《事业单位会计制度》有很大的变革，如固定资产入账核算、固定资产损耗的折旧计提、会计科目设置和财务报表这四个主要方面都有很大的变动。新的事业单位会计制度既继承了原制度的合理内容，又有若干重大突破和创新，它能适应国库集中支付制度、行政体制改革、国有资产的安全管理等内容，完善了新事业单位的会计制度的核算方法，从制度上实现了会计信息的全面真实有效的特点，推进了事业单位经济体制变革的进程。
1新《事业单位会计制度》对财务管理的影响
11会计核算
111财务报表
旧的财务报表包含5个要素：资产、负债、净资产、收入和支出，平衡公式是“资产+支出=负债+净资产+收入”，而新的财务报表仅包括3个要素：资产、负债和净资产，平衡公式是“资产=负债+净资产”。这个变动体现了我国事业单位会计制度将与企业会计制度并轨，令事业单位资产负债表变得简单明了，此外，也能更准确地表现事业单位真实可靠的财务经营情况。
112会计科目
一是资产类科目上，使事业单位资产科目明细化，省掉资产核算多余的工作内容。二是负债类科目中会计科目的变化表现了对国库集中收支制度的会计核算要求，另外，把事业单位负债分为长期借款和短期借款，使事业单位负债的核算明细化。增加“应付职工薪酬”，方便核算事业单位人工成本，为改善事业单位组织机构设置提供可靠的财务信息。三是净资产类科目中增设会计科目，促成会计报表更真实地表现长期投资、固定资产、在建工程、无形资产等非流动资产占用事业单位资金的状况。增设“财政补助结转”并下设“基本支出结转”、“项目支出结转”两个明细科目，明确表现事业单位财政补助资金预算执行的情况。增设“财政补助结余”、“非财政补助结转”，厘清财政补助与非财政补助的账目。实施“财政拨款结转结余不参与预算单位的结余分配、不转入事业基金”的预算管理规定，把“结余分配”变成“非财政补助结余分配”科目。
12预算管理
121预算的编制
事业单位预算包含收入预算和支出预算，新《事业单位会计制度》中会计核算目的变动，影响着预算编制。一是资产类会计科目的变化促使预算的编制更细致，也降低了预算编制的难度。增设的“短期投资”、“长期投资”、“在建工程”等科目使预算的编制更细致，统一把“材料”、“产成品”归为“库存”，减少预算编制的工作量。二是变动净资产科目，令预算的编制得到可靠信息的支持。“非流动资产基金”和它下属明细会计科目，明细化事业单位资产的占用状况。给予事业单位年度预算的编制有力的参考，所增设科目为分析往年预算执行数据、预算往后的编制提供历史数据。
122预算的执行
新《事业单位会计制度》使事业单位预算执行过程中的操作空间变小，使预算执行更真实。新会计制度严格贯彻“财政拨款结转结余不参与预算单位的结余分配、不转入事业基金”的预算管理规定，避免事业单位调整财政拨款来私自调整预算执行数据的事情发生，令预算执行数据的真实性受到影响。
123预算的监督
新《事业单位会计制度》增设“财政补助结转结余”、“非财政补助结转结余”、“事业结余”、“经营结余”等会计科目，分开核算不同来源资金使用情况，准确、真实地表现事业单位预算执行状况，给予预算的监督以真实有力的数据支撑。
13收入与支出
在收入上，删去“拨入专款”科目，使资金拨付程序更简易，使财政资金管理和监督效率得到提高。在支付上，删去“拨出经费”、“拨出专款”、“专款支出”、“成本费用”、“销售税金”、“结转自筹基建”等科目，增添“其他支出”会计科目，删去该类会计科目使事业单位支出会计核算变得简易。
14资产管理
固定资产入账。新会计制度明确规定，对于有相关凭证的固定资产依照凭证登记的金额和相关费用入账；没有相关凭证并且该资产同类资产市场价格易于获取的资产入账，依照同类资产市价加相关税费入账；没有相关凭证且同类资产市价难以获取的资产，依照名义金额“一元”进行入账。此规定避免了事业单位经费无偿捐赠、盘盈而获得的固定资产不入账的现象的发生，保证国有资产账实相符。核算固定资产的价值损耗。对于事业单位会计核算通常不考虑资产价值的损耗问题，新会计制度增添了累计折旧”、“累计摊销”与“待处置资产损益”科目，可以准确核算事业单位资产价值。增设资产损耗科目，可以准确反映事业单位资产价值的状况。
2新会计制度下事业单位财务管理完善思考
21树立科学的财务管理理念
财务是单位的最基本保障，如一个单位的财务管理混乱，则这个单位的管理也不好，虽然目前不出大的问题，但将来肯定会出事。因此，事业单位，尤其是单位领导，必须要重视财务部门、财务工作和财务管理。事业单位应按照新《事业单位会计计制度》和《内部控制制度》要求，确立单位负责人在财务工作中第一责任人的地位，提高对内控制度建设的认识，培养科学的财务管理理念，尽可能减少人为干扰，理清资金来源，优化支出结构，提高资金使用效益。
22加强预算管理
新会计制度下，事业单位必须加强预算管理，转变观念，增强对预算管理的认识。单位领导要以身作则，认识到预算管理是建立自我控制、自我约束、自我发展的良好机制和有效办法，要当作一项具有战略意义的系统工程来做。在预算编制上，要结合单位的实际情况，坚持以收定支、收支平衡、统筹兼顾和保证重点的预算编制原则，优化资源配置。建立完善的绩效管理机制，将绩效管理贯穿预算管理全过程、各环节，以提高资金的经济性、效率性和效益性。通过绩效评估结果的运用，进一步完善单位的各项管理制度，提高管理水平。单位还要加大对预算执行力度，加强对预算执行过程的监督与考核，提高资金使用效益。
23加强监督检查
事业单位要加强内审建设，增强内部监督。同时，财政、审计及相关主管部门还应加大对事业单位的外部监督力度，对发现事业单位会计工作和财务管理中存在的问题要及时进行纠正，以推动事业单位遵守新会计制度下的相关法规、制度。通过内外监督相结合，以提高事业单位财务管理的科学化和规范化水平。
24完善资产管理相关制度规定
事业单位应按新会计制度的要求，重新按资产性质和用途分类各项资产，并进一步加强资产核算，提取累计折旧。事业单位还应加大相关政策法规的宣传，同时，明确相关责任人的职责范围，将资产管理落实到人，并定期考核责任履行情况。同时协调各部门对资产进行定期清查，以提高国有资产利用效率，防止资产流失。在资产管理过程中要加强利用信息技术，对资产进行信息化监管，从而实现资产动态管理。在此基础上，事业单位还应不断完善资产使用的全方位监督机制，把资产的真实完整和保值增值作为监督的重点，及时发现和解决问题。单位要从制度上和体制上规范资产管理方式，从源头上堵塞漏洞，进一步完善内控制度，促进单位资产内部管理制度化。事业单位要加强对固定资产的处置管理，在处置资产时，要严格按照有关规定履行审批手续，对于未经批准处置的资产不得自行处置。
3结论
新会计制度对事业单位的财务工作产生了巨大的影响，它改变了事业单位的会计主体、预算资金核算方式和管理手段、会计报表体系、会计要素、计提固定资产折旧与无形资产摊销、会计等式和会计记账方式等，确保事业单位财务状况的真实和全面反映。
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