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加强行政事业单位财务管理的对策建议

出处:论文网
时间:2017-06-02

加强行政事业单位财务管理的对策建议

  在我国市场经济体制的建立与完善中,行政事业单位体制的改革也深入推进,不断完善了行政事业单位的职能,并对其财务管理工作提出了更严格的要求。尤其是在政府采购、国库集中支付、部门预算等改革中,极大的增加了行政事业单位财务管理难度,需要尽快提升会计核算水平。因此,行政事业单位要引起重视,解决财务管理工作中的不足之处,不断提升财务管理工作效率,将应有的职能作用充分发挥出来。

  一、行政事业单位财务管理的主要问题

  (一)工作中财务管理观念不强

  一是财务管理制度、资产成本管理制度、财务收支审批制度等不完善,财务处理时不够完整,随意性很强,导致无法发挥出财务管理机制的作用;二是行政事业单位财务管理人员缺乏丰富的专业财务知识,很少接受业务培训教育,导致各种先进的管理方法很难落实,并存在着串岗、混岗等问题。这样既提高了行政成本,还影响了资金使用效率;三是由于行政事业单位具备公共服务与社会管理的职能,在当前社会经济环境之中,地方政府在国有资产经营化中,实现了资金收入的增长,不过随之也造成了很多风险,在资金使用过程中没有分析风险,风险防御措施没有做到位,导致流失了大量财务资金。

  (二)财务管理制度执行力度较弱

  当前,很多行政事业单位虽然实行了财务管理制度,但是效果不佳,实际中未能严格落实相关制度,存在经费管理不力、忽视实物资产管理、监督力度薄弱等问题。一是一些单位没有严格控制经费支出,未能规范的管理票据与原始凭证,存在超支浪费的问题,未做到专款专用;二是实物资产管理与核算不力,很多单位没有定期清盘资产,资产实际运行情况得不到反映,很难妥善处理弃用或闲置的资产。有的单位自行作价处理资产,普遍有着随意报废、转让与经营的情况;三是监督管理效果不佳,监管部门职能履行不到位,在利用资产、使用资金时,监督与考核力度薄弱,导致财务管理制度执行力度被削弱。

  (三)预算编制和执行情况不够规范

  很多单位不重视预算管理,没有合理规划财务收支。一是预算编制执行不合理。一些单位在预算编制中,预算科目分类不统一,没有深入开展调查研究工作,影响了预算的可行性[1]。加之一些单位随意调整福利发放、车辆配置使用等经费,审批不够严格,频繁出现追加预算的情况;二是预算管理不到位。很多单位在预算申报中纳入预算外资金,资金用途被随意变更,支出范围不断扩大。此外,很多单位在国有资产经营下,预算外收入数额很大,收入与入账较为混乱,导致预算管理不够规范。

  (四)单位内部控制体制不完善

  虽然行政事业单位内部控制意识不断增强,然而没有在制度上体现出来,执行标准不明确,导致无法实现内控目标。一是内控范围越来越广,管理难度很大。由于行政事业单位有众多附属单位,与各项经济活动密切相关,职能日益多元化,并有着对外经营、公益服务、科学研究等各种性质的经济实体。内部控制制度的不统一,容易造成管理出现混乱,无法控制好行政事业单位财务活动;二是内部控制制度不完善。由于缺乏指导性规定,很多单位将财务制度作为内控制度适用,主要限制了资金使用标准、开支范围等,只是规范了财政资金使用方向,很难提升资金的安全。

  二、加强行政事业单位财务管理的对策

  (一)提高认识,完善财务管理绩效考核体系

  当前,行政事业单位及财务管理人员要提供思想认识,不断提升业务能力,保障财政资金有较高的使用效益;一是提升财务管理人员的专业素质,通过定期组织开展专业技术培训、财务法规制度教育,加快队伍建设步伐。要增强财务管理人员的风险防范意识,有效规避各种风险;二是完善财务管理绩效考核体系,为让财务资金收支管理更加规范,要根据资本成本与价值,在绩效考核指标中纳入财务指标,将财务管理人员工作积极性调动起来,有效减少财务管理成本[2]。

  (二)加强预算管理,提高财务管理执行能力

  在信息时代下,行政事业单位加强预算管理,提升财务管理执行能力,有利于发挥出社会公共服务职能作用。所以要合理编制预算,统筹资金安全,降低行政成本。一是创新预算编制方式,明确编制内容与程序。要由“零基预算”替代“基数法”,科学预算并分析单位各项财务活动,并且对预算批复程序和预算科目加以细化,统一预算支出标准,实现编制水平的提升;二是增强预算执行能力,避免预算编制与执行出现脱节。监管部门要全程跟踪预算收支状况,尤其是应加大专项资金监督力度,确保专项资金用到实处,及时发现并解决问题,最大限度减少行政成本,发挥出行政事业单位应有的公共服务职能。

  (三)高效配置国有资产,加强国有资产信息化管理

  一是实行专项设备的专业化集中管理,资产管理工作由统一管理机构负责,确保合理调配国有资产,实现专项设备使用效率提升[3]。要尽快整合闲置资产,合理流动与优化组合资产,以此获得置换资金,将存量资产激活,将资产管理与资金管理充分结合起来;二是加快国有资产信息化建设,建立网络信息平台。要不断完善资产管理信息系统数据库,掌握资产占有与使用状况、闲置资产的分布与数量状况,防止资产被随意处置,对固定资产实行动态化与信息化管理,提供信息化程度。

  (四)加强内部控制与外部监管体制建设

  一是将内部监督体系作用发挥出来,不断完善内部控制制度,创设出良好的内控环境。在现金管理、支出审批、收入审核等工作中,要实行授权审批制度,建立起完善的内部财务管理方法,减少行政成本,防止人、财、物被浪费。此外,要加大内部审计力度,将相关财务制度落实;二是政府与社会要参与监督中,确保银行证券机构履行好监督责任,严格监督检查账户情况,防止出现多开户头、公款私存的现象。政府主管部门要从各单位实际情况出发看,明确财政资金使用规范与支出标准,加强日常监督,纠正不合规支出现象。

  三、结语

  总之,行政事业单位要提供重视,切实加强财务管理工作,要合理编制单位预算,严格执行预算,控制费用支出,健全财务制度,加大财务监督力度,实现资金使用效益。行政事业单位要从财务管理现状问题出发,尽快采取相应的措施,提高财务管理水平,实现自身的健康稳定发展。

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