提高基层单位财务监管的必要性
中图分类号：F235 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2015）08-0162-01
一、基层单位财务监管的现状
（一）监督机制不健全
一些基层单位缺乏必要的、基本的企业内部财务监督和制约机制，主要是由于单位领导不重视内控制度的建设，低估了企业财务风险内控的重要性。内部审计应该是企业内部财务风险监督管理的重要环节与核心环节，但是未设置内部审计岗位的单位比比皆是，或者安排财会岗位的人员兼职兼任审计人员甚至是安排一些不懂财务的人员充当企业的审计人员，这些做法都导致基层企业内部审计监督无法发挥应有的发现风险、监督防范的作用。
（二）缺乏财务管理意识，财务人员素质有待提高
很多基层单位认为财务会计工作就是简单的做账、记账、算账，只要按照实际情况将企业发生的一切权责利与每一笔收入支出统统反映在账簿上就是做账。站在市场与企业运营的角度来看，这种看法太片面了，甚至是太幼稚了，它并没有意识到企业财务监管的重要性与必要性，我们说现代企业的竞争是综合实力的比拼，这里的综合实力当然包括企业财务监督与管理能力在内。
由于意识落后，当前基层企业在配备财会人员时，全然不考虑人员与岗位的适应性与企业综合财务监管的需要，而是盲目进行人员的安置与配置，同时认为财会岗位的工作内容和任务就是简单的记账，所以常常将一些专业技术水平与能力较低的人员安置在此岗位，对财务工作的监督与管理只是停留在表面，并没有挖掘出其深层次问题与核心问题进行强化监管。
（三）会计基础工作较为薄弱
基层单位对原始凭证审核非常草率，对于那些填制不完整、未按要求填写或者没有经手人签字等的原始单据，缺乏必要的审批，甚至有些单据缺乏基本的数量和单价等要素，对经济业务的来龙去脉更是说不清楚，不能起到应有的记账和如实反映企业真实交易的作用。导致原始单据上面的数字与会计账簿上面的数字根本无法一一对应起来。还有部分单位对会计账簿错误的更正方法不规范甚至很随意，财务报告内容混乱、不完整等等。诸如此类的会计基础工作的薄弱与不完善为企业财会监管与审计工作带来很大难题。
（四）不重视预算编制，收支管理不规范
对于企业而言，预算是其收支计划表，企业无论规模大与小，在每一个日历年度开始之前都必须按照下一年企业履行职能的业务范围和企业上一年收益的实际状况安排并编制收支计划表，以达到资金的合理高效利用。
但是当前大多数基层单位都对预算编制这个环节相当不重视，要么是缺乏这个环节，要么是在上一年预算的基础上一味基数增长，导致了没有预算可以执行或者是预算规模的不断膨胀。无论是在何种情况下，只要编制的预算不合理结果肯定是资金收支管理不规范，资金使用效率低下。
二、提高基层单位财务监管的必要性分析
（一）领导重视是关键
1.做好对基层单位领导的培训
基层单位的领导必须具备基本的财务法规、政策等方面的知识，而且这些知识不能是僵化的，必须随时更新、与时俱进，以保证自己所作出的每一项决策都顺应企业发展的趋势并明确自己在单位财务管理工作中必须承担起的责任。
2.制定并落实财务管理制度
领导的意志必须以制度的形式体现出来，当然领导必须带头执行财务管理制度，保证相关制度的可执行性、可操作性与合理性，否则制度如果不合理或者是不落实都会使制度成为一纸空文。
（二）队伍建设是核心
1.提高基层财会人员的职业道德
人与人之间的能力纵然有差别，但是影响并决定这个能力差异的原因，在很大程度上取决于自身的努力程度与职业道德，或者说“凭良心”，如果基层财会人员具有良好的职业道德，便会全身心投入到自己的工作岗位上，一门心思将本职工作做好。也就是说工作做好做不好不是能力问题，首先是一个态度问题。
企业应该建立财会人员定期培训制度，使财会人员首先具备较高的思想政治觉悟与责任感，德才兼备，以《会计法》为行为准则与指导，爱岗敬业、诚实守信、廉洁奉公、坚持原则不动摇。
2.提高财会人员的业务水平
财会人员必须加强其自身理论的学习与操作实务的训练，掌握相关的财政、税务、审计等方面的专业知识，不断提高自身的业务水平与工作能力。
3.实行轮岗制度
基层企业尤其是规模较大的企业，其会计人员可能在自身日常的工作范围内只能涉猎到一小部分会计业务，而会计又是一个整体性很强、各业务模块联系非常紧密的工作，所以为了保证会计人员既能做好自己的本职工作，同时又能对整个企业各个模块有一个综合性的全面的认识，以反过来加强其业务能力，有必要建立定期的轮岗制度。
4.建立考核制度
建立健全财会人员定期监督考核制度，对那些工作业绩突出的人员要予以表彰奖励，而对于不合格或不能胜任的财会人员必须进行处罚或者岗位调整。
（三）合理配置是保障
按照《会计法》及会计准则的规定，基层单位必须根据企业自身实际与业务需要，设置完备的会计机构（如机构负责人、出纳、会计等），并充分认识到稽核岗位的重要性，在相关机构中设立会计稽核制度。如果因为对稽核岗位的重要性缺乏必要的认识，而没有建立该岗位的话，必然会造成会计工作的严重脱节。
在市场经济逐渐完善、竞争日益激烈的今天，企业财务管理工作显得尤为重要，如果一个单位缺乏必要的、合理配备的会计机构和会计人员，又怎么在竞争中立于不败之地，更谈不上“管好财、用好财和理好财”，同时也就不能发挥财务管理在企业经营活动中应有的宏观调控和谋划作用。综上所述，基层企业单位必须建立完善的会计岗位与会计机构的设置，合理配备具备能够胜任的会计人员，是加强其财务监管的必经之路。
（四）内控监督是根本
1.注重财会人员的全程参与和监督
财会人员既是操作人员，同时又是财务管理的最直接监督者，必须参与企业重要经济业务和重大经济决策的调研和决策过程，做到事前、事中和事后的全程监督，以便在全程参与中及时发现问题，采取补救措施。
2.成立专门的监督机构
除了由财会人员自身进行事前、事中与事后监督之外，还必须成立其他专门的监督机构，如建立单位内部审计机构，充分发挥纪检、工会等的监督作用，对财务人员的相关财务活动进行很好的监督与管理。
（五）加强预算管理
如上所述，基层单位必须提高对预算管理的认识，具体而言，必须将企业所有支出按照性质分为基本支出和项目支出，参照国家预算管理体制改革编制部门预算，避免上述“上年基数加增长”的传统的基数做法，在充分衡量和厘定企业下年度收入与盈利状况和事业发展的需要，合理编制预算，“有多少钱办多少事”。这样编制出的预算在执行过程中才会避免频繁的调整与修改，保证预算的严肃性、权威性。
三、结语
财务监督管理是基层单位企业管理工作的核心部分，承担着企业资金的筹集、分配、使用、管理、核算、监督以及效益考核等方面的重要任务，同时也肩负着指导基层企业综合发展与竞争能力提高等的重担。基层企业必须充分认识到其财务监管的重要性，从领导重视、机构设置、人员配置、队伍建设以及预算编制等方面入手加强对基层企业的财务监管。
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