“十三五”时期公共图书馆总分馆建设现状与展望
中图分类号：G25 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）01-0025-01
在欧美等国家的公共图书馆，普遍采用人、财、物一体化管理的总分馆制，即按照人口规模和服务半径在辖区内设置不同规模的图书馆，统一管理、统一采编、统一平台、统一服务[1]。
长期以来，中国公共图书馆在分级财政基础上形成了“一级政府建设并管理一个图书馆”的基本格局。2000年起，各地图书馆开始探索总分馆制，现总分馆制已在中国得到全面推广[2]。
与互相独立的图书馆相比，总分馆制服务均等，边远地区的居民可以就近获得标准化、专业化的图书馆服务；具有经济高效性，降低运行成本、提升服务效益。总分馆体系可以实现普遍均等的图书馆服务、最大程度发挥图书馆的作用，是构建标准化现代公共文化服务体系的有效途径[3]。
一、我国公共图书馆总分馆模式现状及需求
我国现行公共图书馆，是分级财政基础上的多层管理体制和多元建设主体，不能照搬欧美国家的经验。在2000年以来全国各地的创新发展中，按照总馆对分馆的控制权由弱到强，总分馆制分为松散型、集约型、统一型三种模式[2]。
松散型总分馆模式，总馆只在业务上对分馆进行指导，分馆保持财产和人员的独立性。集约型总分馆模式，建设主体部分上移，上级政府参与分馆建设，提供部分经费。统一型总分馆模式突破了传统体制，总馆与分馆同属于一个建设主体，人财物由总馆统一规划、协调，与国际通行做法较为一致。统一型总分馆系统成本最低、成效最大，是推动文化体制机制改革的关键[4]。
《国家“十三五”规划纲要》要求“构建现代公共文化服务体系。推进基本公共文化服务标准化、均等化”。公共图书馆是公共文化服务的重要组成部分，应将构建标准化、均等化的图书馆服务体系作为“十三五”时期的工作重点，关键途径是深化图书馆总分馆建设。[5]
二、“十三五”时期总分馆建设的建议与展望
1.打破体制障碍，确立图书馆建设主体，推动政府主导，寻求法律保障
统一型总分馆制成果已显现，其成本大幅度节省、服务效能最大。应进一步推进统一型总分馆制的建设，构建标准化、均等化的图书馆服务体系。
我国公共图书馆总馆和分馆建设主体不同，形成多元建?O主体和多层级管理单元。为了推广统一建设主体、统一管理单元的统一型总分馆，应实现建设主体的上移。要突破原有体制，需要政府主导解决、自上而下协调推动。现阶段的统一型总分馆相关人财物资源无法得到政策保障，无法保障长久运行、持续发展。应在法律条文中纳入现已实践多年的公共图书馆总分馆制，通过立法明确政府和专业机构责任、实现管办分离，促使统一型总分馆模式得以普遍推行。
只有得到政府政策及法律保障，公共图书馆总分馆系统才能实现可持续发展，形成制度化、规范化。
2.建立管理职能机构
在总分馆体系内设置图书馆理事会或“法人治理结构”作为管理职能机构，这个机构将所有图书馆的行政和业务管理权赋予总馆，同时辅以科学有效的管理、激励、约束机制。这个管理职能机构适应了政府职能转变以及事业单位改革的需要[4]。
3.拓宽经费来源，吸收社会各界力量
总分馆系统建设耗资巨大，需要充足、持续的资金源。总分馆体系的经费主要来自承担建设主体的地方政府，中央政府和上级政府也要投入一定比例。在目前分税制财政体系下，基层政府普遍财政困难，难以保证当地分馆所需经费。应积极吸收社会力量、民间资金、个人捐款用于图书馆的运行。
4.深化数字化建设
数字图书馆是图书馆新的发展形态。以各级数字图书馆为节点，通过覆盖全国的数字图书馆虚拟网，初步实现了资源全国化服务目标。各级公共图书馆应积极建设数字图书馆并进行宣传，为每位公民提供数字化文化信息资源。
5.加强公共图书馆品牌效应，打造分馆特色服务
实现公共图书馆总分馆体系的协调运作，要求总馆承担复杂的协调任务。总馆要具有很高的影响力和辐射能力，才能提升其对各分馆的影响力，从而使总分馆系统高效运转。
分馆应改变原本“大而全”的局面，结合当地特点合理分工。例如发展地域特色、人文环境、产业优势的特色馆藏，成为有影响力的专业图书馆以及有特色、有活力的基层文化中心。
结语
实现文化权利是国家文明水平的体现，图书馆权利是文化权利的重要组成部分。要实现图书馆权利，必须构建现代公共图书馆的服务体系。
总分馆制可以有效提升公共图书馆利用效率，实现标准化、均等化、专业化的图书馆服务，提升整体效能，为实现中华民族伟大复兴提供文化支撑。在“十三五”期间，总分馆制应积极寻求政府政策、财政支持，寻求立法保障，进一步推进统一型总分馆制建设。
为提高政府对公共图书馆总分馆建设的重视程度，图书馆应提高服务质量、增加服务多样性、组织丰富的文化服务活动，从而提高社会地位和影响力，向政府证明图书馆事业在文化强国建设过程中的重要意义；大力进行总分馆制的研究与宣传、得到居民及政府的认可，推动统一型总分馆制成为国家公共文化服务体系的重要策略。
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