我国公共部门人力资源培训的现状分析
【Abstract】With the global economic integration and the advent of the
era of knowledge economy , the world of human resources is in an in-
creasingly competitive. Therefore, The public sector must step up the strength of human resources's training to enhance the government's a-
bility and meet the needs of social development . This paper describes the status quo and the main results of our country's human resource training, Hope to provide a reference to solve the existing problems in the training of our country 's human resources.
【Keywords】Public Sector ；Human Resources；Training system ；Cur-
rent Situation
一、引言
20世纪70-80年代，伴随着经济全球化、市场化，以及国内外所面临的政治、经济和社会问题的新变化，西方国家普遍进行了以“市场竞争”、“顾客导向”为特征的、针对政府部门进行的改革。这一被冠名为“新公共管理运动”的公共管理改革和政府人事制度改革是由英国前首相玛格丽特?撒切尔发起的，通过“新公共管理运动”，西方政府在人事制度改革中引入了在私人部门行之有效的人力资源管理与开发模式。此后，随着传统人事管理理论的不断扩充和更新，西方国家逐渐兴起了人力资源管理和开发的新浪潮，员工在组织中的地位不断得到提高，成为组织经营和发展中的重要组成部分，是组织中最重要、最宝贵的财富。与此同时，人力资源管理部门也成为公共组织中的核心管理部门，是协调管理系统、提供议案咨询的技术性中枢机构。因此，针对提高公职人员工作能力以及自身素质的培训，得到了广泛的认可。
二、公共部门人力资源培训与常规教育的区别
常规教育更多地具有未来的导向性，它包括技能的构建,但更主要的是强调学习那些在不同岗位上通用的东西,以及使个体为迎接新的工作职责和挑战做准备。
与常规教育相比，公共部门人力资源培训是以公职人员为主要对象，以工作为中心的一种定向培训，它包含的内容极其丰富，几乎涵盖所有文化、管理和科学知识，又以公共部门的工作需要为着眼点，同时还要考虑接受培训者自身职业发展的特点等等。再者，公共部门人力资源培训还可以根据需要和实际条件采取灵活多样的培训形式。
三、加强公共部门人力资源培训的重要意义
人力资源是一种可持续性的宝贵的资源。人力资源的开发和使用，不仅关系到一个组织的兴衰，更影响着一个国家综合国力的强弱。公共部门承担着提供公共产品、维持社会公共秩序的重要职能，公共部门人力资源是公共社会生产力发展的重要基础，是公共部门的关键性要素。因此，分析我国公共部门人力资源管理现状及其存在的问题，并依此采取针对性的改进措施十分必要进而构建合理完善的公共部门人力资源培训体系刻不容缓。
结合实际来看，我国是个发展中国家，拥有世界上最丰富的人力资源，人力资源是我国经济发展的巨大动力，但总体上，我国的人力资源开发程度严重不足，利用不甚合理，人员素质较低。进入新世纪，面对进行行政体制改革的迫切要求以及新一轮经济危机的压力，进一步提高政府等公共部门的公共管理能力，提高公职人员的综合素质变得更为重要。
四、我国公共部门人力资源培训的现状
改革开放以来，根据社会发展的客观实际和要求，党中央提出了干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化”的选人用人基本方针和“任人唯贤、德才兼备”的原则，对传统的干部人事制度、干部选举任用制度和领导职务任期制度进行了改革，下放了干部制度管理权限，改变了干部制度高度集中的现象等，使干部人事制度管理工作的思想观念和方式方法都发生了根本变化，推进了干部工作的科学化、民主化、制度化。近年来，我国政府一直重视公共部门人力资源的培训和开发工作，先后颁布了专门的条例和规划，继1993年《国家公务员暂行条例》颁布后，陆续出台了《国家公务员出国培训暂行规定》（1995年）、《国家公务员培训暂行规定》（1996年）、《中华人民共和国公务员法》(2005年)，《干部教育培训工作条例（试行）》（2006年）、《“十一五”行政机关公务员培训纲要》等，我国公共部门人力资源培训和开发趋于规范化、法制化。
根据中组部2006年颁布《干部教育培训条例(试行)》和《公务员法》的相关规定，我国公职人员培训的内容主要包括以下六个方面：政治理论培训、职业道德培训、政策法规培训、业务知识培训、文化素养培训、技能训练培训。我国政府还根据培训工作的实际需要，统一规划、设置了以行政学院为主体的公职人员培训施教机构[1]。总的来说我国公共部门人力资源培训工作主要取得了以下成效：
（一）公务员培训法规体系逐步完善
根据《国家公务员暂行条例》，1996年人事部制定下发了《国家公务员培训暂行规定》，标志着中国特色的公务员培训制度的建立。各地各部门根据自身实际制定下发了相应的实施办法和有关配套制度，公务员培训工作走上了制度化、规范化和科学化的轨道。
（二）公务员培训类别体系逐步建立
形成了以初任培训、任职培训、更新知识培训和专门业务培训为主要形式，以出国培训、对口培训、学历教育等为有益补充的公务员培训门类体系。
（三）公务员培训的基础建设逐步完善
在我国政府的规划下，以行政学院和各类公务员（干部）培训中心为主体的施教机构网络初步形成。迄今已在全国副省级城市建立地方行政学院46所，地(市)以下分校100多所，各级公务员培训中心上千所。此外，高等院校也越来越多地承担了一些公务员培训任务[2]。
（四）公务员培训服务政府中心工作的作用不断增强
近年来，为提高我国政府应对加入世界贸易组织挑战的能力，在全国公务员中开展了世界贸易组织基本知识培训；为贯彻落实依法治国方略，提高政府依法行政能力，与中宣部、司法部联合在全国公务员中开展了学法用法活动和依法行政培训；为贯彻落实党中央、国务院西部大开发战略，提高西部地区人力资源开发水平，组织实施了东西部公务员对口培训，三年培训了3000余名西部地区骨干公务员；为提高政府专业化行政管理水平，人事部会同有关部门大力积极推进公共管理硕士（MPA）专业学位教育，从2001年设立全国首批24所MPA试点院校以来到2004年，全国已有10000多名公务员参加了公共管理专业硕士学位的学习[3]，此外，中共中央组织部也大力输送政府部门高级管理人员参加全国MPA联考，这些都表明了政府对公职人员培训教育的重视和支持。
（五）公务员培训质量不断提高
在工作中，各地、各部门大胆创新，勇于改革不合时宜的培训内容和方法，因人施教、加强管理、改进方法、及时评估，确保培训的质量和效果。通过卓有成效的培训，公务员队伍的素质能力明显增强，工作作风有了明显转变。从学历上看，大专以上人员占总数的比例由1993年的32.1%、2002年底的69.2%上升到了2007年的86％[4]，公务员的整体学历水平有了显著提高。从知识结构上看，公务员在岗位专门业务知识、现代科技知识、现代行政管理知识、依法行政知识以及世界贸易组织知识、市场经济知识、外语、计算机知识等方面都得到了有效补充。
进入20世纪90年代，教育、科技、人才问题日益成为战略性问题，党中央又提出了全面建设小康社会，实现可持续发展战略这一宏伟目标。这给我国政府部门人力资源培训工作带来了重大的机遇和挑战。可以说，公共部门人力资源培训问题，不仅是中国也是世界各国公务员制度研究的一个前沿性课题。这有待于我们今后更加深入地思考和分析，加强对政府人力资源管理的理论探讨，以保证我国公共部门人力资源培训工作切实走上现代政府人力资源管理的道路。
