论公务员的信息素质教育
信息素质是信息社会中人的整体素质的重要组成部分,信息素质教育是一种旨在根据社 会信息环境的发展状况,培养和提高个体的信息意识､信息觉悟､信息观念､信息道德､信 息知识､信息技能并激发个体信息智慧和潜能的活动,它对人类社会发展有着重要的影响作 用〔1〕??｡我国正在推进以电子政务为龙头的信息化建设,作为电子政务主体的公务 员队伍, 其信息素质的高低对电子政务和我国的信息化进程有着基础性的作用,因而公务员的信息素 质教育就成为我们面临的一项重要工作｡
一､信息素质的内涵
信息素质是一个不断发展的概念｡“信息素质”(Information Literacy)一词最早 由美 国信息产业协会(IIA)主席Paul Zurkewski在1974年提出,其含义是“利用大量的信息工具 及主要信息源使得问题得到解答的技术和技能”｡国内也有译成“信息素养”“咨询素养 ”“咨询素质”等〔2〕??｡随着时代的发展,人们对“信息素质”概念的理解和认 识不断深 入,其内涵也在发生变化｡2003年9月,联合国信息素养专家会议宣布:信息素质是终身学 习的一种基本人权｡会议将信息素质定义为一种能力,它能够确定､查找､评估､组织和有 效地生产､使用和交流信息,来解决一个问题｡会议指出,信息素质正在成为一个全社会的 重要的因素,是促进人类发展的全球性政策｡信息素质是人们投身信息社会的一个先决条件 ,如果没有信息素质,信息社会将永远不能发挥其全部潜能〔3〕??｡
综合各方的观点,目前人们一致认为:信息素质是一种有效发现自己的信息需求,并据 此从各种不同的信息来源中寻找､检索､获取､判断和组织信息以及利用､交流和传播信息 的能力,其实质是在学习､工作中利用信息的意识和技能〔4〕??｡
二､公务员信息素质教育的意义
(一)公务员信息素质教育是信息化社会发展的客观要求
21世纪是信息的世纪,信息化已成为全世界社会和经济发展的必然趋势,信息资源 已经 成为第一生产力｡一个国家或地区的信息生产和利用规模,将直接或间接反映该国该地区的 科技水平､经济发达程度和社会生活质量｡因此,加速信息化,大力发展信息产业,已成为 提高一个国家国际竞争力的必由之路｡而其中加强对信息主体的信息素质教育,提高劳动者 的素质,更是增强国家竞争实力的基础｡我国公务员队伍的信息素质参差不齐,部分公务员 信息意识淡漠,信息人才队伍结构不合理,政府信息资源开发利用程度较低的现状,严重制 约了电子政务的发展和我国信息化水平提高,影响了信息竞争整体实力的增强｡这就要求通 过对公务员的信息素质教育,使他们成为具有良好的信息素质的信息化人才｡而只有有了优 秀的人才队伍,我国的电子政务和信息化建设才有了成功的保障｡
(二)公务员信息素质教育是公务员个人生存发展的基本要求
一方面,在信息社会中由于信息的广泛存在及其对工作､生活的深远影响,信息素 质已 经成为现代社会人才的必备素质｡具有良好的信息素质,能利用现代信息技术获取自己需要 的信息,成为一种基本的生存手段和必要技能｡另一方面,信息素质作为终身学习的一种基 本人权,是终身学习的基础和促进因素｡信息社会中知识信息的更新速率是以往的几倍,如 果不具有随时学习､终身学习的能力,将很快被信息社会所淘汰｡拥有信息素质不仅能使学 习者更好地掌握学习内容,扩展研究,而且还能使学习者对自己的学习进行自我控制,懂得 “自我导向学习”｡因而,只有对公务员进行信息素质教育,使其具备信息素质,才能拥有 不断学习持续发展的基本能力｡而对知识信息终身学习的能力,更是公务员应对电子政务和 信息化社会的挑战,在竞争中生存发展和立于不败之地的必备技能和核心要素｡
(三)公务员信息素质教育是电子政务的现实需求
电子政务是政府应用现代信息和通信技术,将管理和服务通过网络技术进行集成, 在互 联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组,超越时间和空间及部门之间的分隔限制, 向社会提供优质和全方位的､规范而透明的､符合国际水准的管理和服务〔5〕??｡它 使公务员 面临一种全新的行政环境,在这里政府的各种行政行为均通过计算机网络来进行;它导致了 传统行政观念的重大变革,公务员必须树立符合信息时代发展要求和电子政务顺利推行所必 需的全新的行政观念;它对做为管理主体的公务员的行政能力提出了更高要求,他们必须具 备适应网络信息时代要求的丰富知识和多样技能｡这样一个全新的复杂的系统工程,对公务 员信息素质的要求是显而易见的｡而只有通过对公务员进行信息素质教育,才能提高他们的 信息素质,以满足电子政务的现实需求｡
三､公务员信息素质教育的内容
信息素养教育的内容应既包括信息技术和信息资源的基础知识､基本操作技能,和 应用 这些知识和技能解决实际问题的方法,又包括相关的权利义务､伦理道德､法律法规,是工 具性与人文性的统一｡具体来说,有如下几个方面:
(一)信息观念教育:信息观念指人们关于信息的看法,对待信息的态度 ,对信息本质 ､特征和价值的认识｡信息观念教育是要使公务员充分了解信息､信息资源､信息产业､信 息基础设施､信息服务业､信息化等基本概念,了解信息的发展速度､趋势及影响,理解信 息的社会功能及信息资源､信息技术对社会变革､社会经济､文化发展所起到的巨大作用, 树立起信息就是资源,信息就是财富的观念｡在实际工作和生活中,能够意识到自身信息需 求的存在,对遇到的问题有信心､有决心通过信息手段寻求解决方案,并善于发现､采集和 利用信息｡树立扎实､坚定的信息观念,培养敏锐的信息意识是培养信息素质的基础,只有 在这个前提下,公务员的信息主动精神､信息智慧和信息潜能才能得到激发,才能够积极主 动地去学习和培养自身的信息素质｡
(二)信息知识教育:目的是要使公务员掌握涉及信息活动(确定信息问题､ 获取､评 价､利用､交流信息的活动)所必须具备的基本原理､概念和方法性知识｡包括:(1)信息的 基本知识｡主要是指信息的基本原理､基本概念､信息检索原理和方法､对知识进行交流､ 传播和管理的知识等｡(2)现代信息技术知识｡包括信息技术的原理(如计算机原理､网络原 理等)和信息技术的操作技能等｡(3)信息法规､伦理知识｡指人与人信息交往过程中应该遵 循的基本伦理规范､基本礼节;必须遵守的网络安全法规等｡(4)外语等｡
(三)信息能力教育:这方面的教育是为了培养公务员在信息时代的基本 生存技能,即 公务员有效利用信息设备和信息资源获取信息､加工处理信息以及创造和交流新信息的能力 ｡也可以简单地理解为在现代信息社会,公务员“运用和操作”信息知识,解决各种问题的 能力｡主要有获取识别信息的能力,加工处理信息的能力,传递､利用信息和创造新信息的 能力,现代信息技术的应用能力等｡信息能力是信息时代人类重要的生存能力,也是现代社 会人类终身学习必备的基本能力｡
(四)信息道德教育:信息道德是指整个信息活动中的道德规范,是调节 信息创造者､ 服务者､使用者之间相互关系的行为规范的总和｡它的目的是促使社会个体成员遵循一定的 信息伦理与道德准则来规范自身的信息行为｡包括:了解信息社会的信息活动和应用信息技 术过程中应遵循的法律法规､应恪守的道德准则;能够尊重学术自由原则,尊重知识产权; 负责任地使用信息技术,自觉抵制违法信息行为｡避免引发诸如信息泄密､侵犯他人隐私及 危害网络安全等信息犯罪行为;在信息活动中的团队精神､协作精神等｡
四､加强公务员信息素质教育的政策措施
(一)提升对信息素质教育的重视程度｡开展公务员信息素质教育有着深 远的历史意义 和迫切的现实需求,应置于重要的发展地位,作为国家的一项重要发展战略来研究和实施｡ 中共中央《2001-2005年全国干部培训教育规划》(中发2001〔4〕号文件)､《国家信息化 领 导小组关于我国电子政务建设的指导意见》､中共中央办公厅国务院办公厅《2006-2020年 国家信息化发展战略》等政策文件都指出了一支具有高度信息素质的人才队伍对我国电子政 务和国家信息化进程的重要作用,胡锦涛､温家宝等领导同志更多次强调要加强公务员队伍 的信息素质｡各级政府及相关部门,尤其是领导干部,必须深刻认识到公务员信息素质提高 对于我国电子政务和社会信息化的基础性作用,采取切实措施,踏踏实实做好公务员信息素 质教育工作｡
(二)建立规范的公务员信息素质教育机制｡一是适应信息时代信息更新速度 快､信息 网络技术飞速发展､新知识新技术层出不穷的现实,制定一个全面实施公务员信息素质教育 的计划｡二是依托各级各类教育机构,特别是各级党校､行政院校等主要渠道,建立一个规 范的教育体系;三是制定规范的教学内容:不仅包括信息知识､计算机网络知识等应用技能 ,还要进行信息观念､信息意识､信息道德等方面的教育｡对领导者､中层干部､基层工作 人员､专业技术人员等不同岗位的公务员,开展分层次的､不同内容的针对性教学;四是采 取措施鼓励公务员参加多种形式的在职和脱产的继续教育等｡通过这些措施,使公务员信息 素质教育工作走向制度化､规范化的发展轨道｡
(三)制定公务员信息素质评价标准｡目前我国还没有出台信息素质的评 价标准,美国 大学与研究协会(ACKL)2001年1月曾制定过《高等教育信息素质能力标准》,为信息素质提 供了评价的框架｡该标准是迄今为止最有影响力的一份文件,它包括了5项标准和22项具体 的评价指标,主要从信息的需求与获取､选择与评估､检索与利用以及信息交流等方面评估 和考核信息素质的能力〔6〕??｡我国政府相关部门可以根据具体情况,借鉴国外的一 些先进做 法,自行制定一个切实可行的评价公务员信息素质的标准,给公务员的信息素质教育提供明 确的指标体系,为公务员信息素质的考核提供依据｡
(四)建立考核激励机制,把公务员信息素质的提高真正落到实处｡激励 是对公务员积 极性的调动｡我国政府部门每年都对公务员进行德､能､勤､绩的考核,每年还要面向社会 公开招考公务员｡可以把信息素质作为公务员考核的一项重要内容,设立一些对公务员有足 够吸引力的利益指标,以信息素质､信息能力和业绩作为评级､晋升和报酬的依据之一,把 公务员信息素质的提高真正落到实处｡果真如此,定会促使公务员加强对信息素质教育的认 识,积极投身进去,从而促进其信息素质的更快提高｡
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