“后非典”时期服务业复兴政府责无旁贷
出处：论文网
时间：2007-01-12
（三）扶持服务业发展政策的陆续出台，有利于消除长期阻碍服务业发展的因素
为促使受灾行业摆脱困境，国家和地方政府陆续出台的对服务业的扶持政策，有力地改变了服务业长期税赋过重的局面，并为服务业的发展提供了良机。
（四）非典给一些行业带来了资源优化的契机，有利于促进结构调整
非典将促进我国居民生活方式发生深刻而积极的变化，人们更加注意产品的安全性、质量、品牌，对社会信用提出越来越高的要求，一些能很好地满足这些需求的产业和企业将得到较多的发展机会。可以预言，非典之后，保险、环雹汽车及公共服务业等将迅速发展，而且服务产品的品牌化趋势将加快。
加快服务业复苏的政策建议
（一）树立品牌意识，大幅度提高服务业经济运行质量
服务企业应强化管理、练好内功，寻找新的发展空间。作为受非典冲击的行业、企业，应当在强化内部管理、练好内功的基础上主动出击，研究发展之策，积蓄力量，捕捉商机，寻求新的发展空间。如遭到重创的旅游业应立足长远多推出有利于人流分散、促进身心健康的农业旅游、生态旅游、体育健身旅游、郊区休闲度假旅游等产品；商业企业应完善网络购物、电话购物系统，开辟新型项目，餐饮业应加强环境个人卫生管理、改革供餐方式，为消费者提供健康放心的用餐环境。房地产应适度开发低密度的住宅，并树立良好信誉。餐饮、运输等服务企业也应积极开发自己的主打产品，提升服务企业形象。
（二）培育新的服务消费热点
人们需要舒展几个月来的郁闷心情，期待着政府给与时间、创造条件进行释放，要采取切实可行措施清理各种妨碍消费需求增长的不合理政策，规范和改善电信、互联网业务等服务消费环境，抓住非典带来的新商机，加快电子商务、电子政务、网络教育、网上文化娱乐及全民健身等方面的建设，积极培育新的消费热点，促进有市场、有潜力的行业加快发展。
除了政府应该着力创造良好的消费环境外，作为服务行业来说，自身要善于发现和寻找新的消费热点，审时度势快速捕捉新的商机，在特殊时期采取快速应变的制胜策略，积极组织新的货源，提升营销水平，改善售后服务。
（三）鼓励社会投资，引导外资投向，保护和培育服务业投资需求
加强宣传和引导，稳定和增强投资者的信心；政府将清理服务业市场准入规定，对现行的市场准入条件、资质及审批程序进行一次清理和评估，以减少不必要的环节；充分利用现代化通信手段，简化前置审批，清理不合理的收费，扩大地方政府审批权限，为社会投资提供便利的条件；继续放宽投资领域，进一步为社会投资创造良好的服务业投资环境。
一些疫情严重地区的投资环境和利用外资在短期内会受到影响，但中国的外资引进不会发生趋势性的转变，因为这尚不构成外国直接投资的决定性和唯一的因素。针对服务业已成外商投资的新热点，当前应通过有步骤地推进金融、电信、贸易和旅游等服务领域的开放，以服务领域开放为重点，进一步提高对外开放的深度和广度，为外商来华投资提供了新的更加广阔的空间。对受非典冲击较大的行业可以考虑提前出台有关政策，增强对外资的吸引力。着力提高利用外资质量，把吸收外资同国内产业结构调整结合起来。积极探索新的外资投资方式，刺激外商增加投资。
（四）落实政策措施，加大对影响较重行业的支持力度
国家已经出台了一些扶持政策，应加紧落实。对重灾地区的民航、旅游、餐饮、商贸、出租车等受影响较大的行业，地方政府应加大力度，采取减免行政事业性收费和适当财税优惠政策等措施给予必要的扶持。对营业性酒店、商业性旅游景点、饮食业企业、商业零售企业，暂缓或减半征收某些收费；适当减免服务企业的土地使用费；对星级酒店、大型商业性旅游景点、大型饮食企业给予用电补贴；对旅行社实行特别临时补贴。经营特别困难的营业性酒店、商业性旅游景点、旅行社及饮食业企业，可按程序向税务部门申请缓交税款。要采取有效措施，扶持受冲击较大的行业战胜困难，努力把损失减少到最低限度。
（五）提供与就业配套的直接补贴和资金援助，扩大服务业就业
从中央到各省建立由有关部门参加的联席会议制度，将劳动密集型服务业作为重点扶持对象，对旅游、餐饮、运输、文化娱乐、社区服务业等对就业影响较大的行业，采取与就业挂勾的适当的减免收费和财税优惠等措施给予必要的扶持，努力提高其吸纳就业的能力，确保消化劳动力的主渠道能够在非典过后获得稳定发展。建议国家在国债资金便用和项目审批方面向能够解决就业、市场前景广阔的劳动密集型服务业倾斜；采取一些更为积极的就业援助措施，开发一些提高城市卫生环境和社区公共卫生就业项目；运用财政资金、税收减免、信贷扩张、社会保险费减免等手段扶持企业，以稳定就业。各级地方政府也应根据本地区实际情况，对受灾服务企业减免一些地方性税费，尤其是许多不合理的行政收费项目应予以取消，推动服务企业的恢复和就业的改善。
（六）大力扶持并鼓励发展劳动密集型个体私营中小服务企业?维护社会的稳定
对于受非典影响较重的行业和中小服务企业，政府还应进一步采取特殊政策给予扶持，适当扩大财政支出的范围和比重，提供政策性补贴和其他资金支持。地方政府可考虑结合本地实际，对遭受非典损失的中小服务企业提供直接的资金援助。对经营暂时萎缩、资金临时周转困难、有发展前景的中小服务企业，各商业银行也要积极提供短期流动资金贷款，并适当下浮贷款利率，帮助企业渡过难关。行业协会和工商联等民间机构要在调研的基础上主动配合政府有关部门提出解决方案。对企业补贴应与员工就业情况联系起来，用经济手段鼓励企业不减或少减雇员。对受到影响的劳动者提供工资补贴、失业援助津贴、培训补贴、专门的就业服务、减免自营人员的税费和开办公共工程创造公益性岗位等帮助。
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