新农村财务管理问题的研究
1.实行村财村用镇监管，进行电算化管理
村集体资金统一纳入支付中心村级账户，取消村级账户，日常开支根据实际情况实行备用金制度；兴办公益事业等大额开支实行审批备案制度，有效防止了超限额库存现金和随意支取集体资金的现象，一定程度遏制了挪用、滥用集体资金的行为发生。
2.规范会计核算
按照《村集体经济组织会计制度》的规定，每村设置了辅助账，并遵照新会计制度的规定和程序进行会计核算。
3.严格管理票据
凡是新农村集体的所有收入必须使用全市统一印制的“城市村级往来结算统一收据”.对收据运行流程做了规范：即镇支付中心到财政局领取——各村到镇支付中心领取并作号码登记——村使用完后拿存根联到支付中心办理单据的登记和缴销。这样既规范了票据使用，又避免了收入不入账的现象。堵塞了财务漏洞，保证了收入的真实性。村级所有支出单据必须是正规发票或正规收据，并粘帖支出报销会签单。
4.加强资产管理
在新农村集体资产的添置或处置（除接受捐赠、项目配置外）上做了制度性规定。添置或处置新农村集体资产要经村“两委”及理财小组讨论通过，报镇审批中心审批备案后方能办理。属于政府采购范围之内的严格按照政府采购程序办理。
5.强化“两会一组”监督
新农村财务管理离不开民主监督。村民大会、村民代表大会和民主理财小组是对新农村财务实施监督的有效载体。全镇各村都建立了3-5人的民主理财小组，并明确了理财小组权利和义务。在民主监督中要求对每一笔开支，经办人均要在票据背后注明开支事由，定期提交民主理财小组审核，经民主理财小组成员讨论通过，组长签字后，村主要负责人才能签字审批。民主理财小组在理财中如果发生与村支“两委”意见不一致时，应提交村民大会或村民代表会议表决，最后报镇主管部门裁定。通过加强新农村财务管理改变了过去“开支不民主、财务不公开、群众意见大、干群关系紧张、各项工作难于开展”的状况，推进了村内其他各项工作的顺利进行。
6.财务公示公开
广大群众对新农村集体财务有着广泛的知情权和监督权，包括财务计划、各项收入、各项支出、各项财产、债权债务和收益分配情况等。公开的程序：支付中心对财务做账——按月逐项逐笔编制集体财务公开表——向村民公开。公开的时间：在每月16日公开；重大财务事项在结束后及时公布。公开的方式：以固定的村务公开栏或公开表上墙的方式向村民公布；每季度按户发放1次财务公开明白纸。
（二）取得的成效
1.村级财务实现转变
通过运行，该镇财务管理工作取得了明显的效果，村级财务实现了三大转变：
（1）报账及时：不论村业务量大小，报账员都能按时到支付中心报账并及时对账，改变了过去几个月做一次账的不良习惯，真正做到日清月结；（2）票据规范：村级原始单据的合理、合法、合规性得到了大大提高，杜绝了白条入账；（3）收支程序得以规范：村级所有收入都能及时存入支付中心账户，村级支出在保障村干部工资的情况下，都能做到先支后花并及时报账，杜绝了坐收坐支现象。
2.财务管理得以逐步规范
表现为“4个方面的满意”:
（1）因财务管理问题引起的群众上访明显减少，工作量、工作难度减小，业务部门满意；（2）财务监督关口前移，从源头上管住新农村集体资产，集体资产能充分发挥其应有的作用，村随意挥霍集体资金的现象减少了，新农村基层党风廉政建设得到加强，镇党委、政府满意；（3）实行村账镇管和财务公开，群众的疑惑减少，干部的威信提高，村干部满意；（4）集体和群众利益都能得到切实的保护，群众满意。
二、现行新农村财务管理存在的问题
农村财务管理工作是目前农村经济管理的基础工作，也是广大农民群众非常关注的热点、焦点问题。农村财务管理的好坏，在一定程度上是直接关系到我国农村社会的稳定和农村集体经济的发展。最近几年以来，虽然各级部门就如何加强农村财务规范化管理制定和颁布实施了一系列的法规政策，各地的乡、镇农业经济基层管理干部也都在这方面做了大量的工作，取得了明显的社会效益和经济效益，但是目前还是有一些地方的农村财务管理是比较混乱的，在财务管理中普遍存在着一些比较突出、严重的问题。
（一）财务管理制度难到位
制度是用来约束规范人们行为的。据调查，大部分村没有完整的财务管理制度，部分村的制度条文很健全，但执行情况差，或干脆弃之不用，制度条文纯粹是应付检查，形同虚设。还有，村级民主理财组织和财务公开制度没有建立，缺乏群众监督。大多数村会计兼任文书和出纳，既管钱又管帐，缺乏有效的内部监督机制。会计档案资料没有认真保管，鼠咬虫蛀，霉变毁坏。有些村财会人员变动没有正常的账目交接手续，或不交账，有的甚至账目丢失。随着经济社会发展和相关政策的出台，与其相应的管理制度迫切需要修订、完善和重修，以适应新形势，确保工作有章可循。
新农村财务管理政策制度的出台往往带有家长制色彩，财务制度流于形式，公开后不能及时收集群众的意见和建议，没有相关的人员和机构对农民群众质疑的地方做出合理的解释。例如：很多新农村存在资产管理不严格的现象，没有严格按照资产管理的执行制度去执行，导致资产流失现象严重。
（二）财务收支不平衡现象时有发生
1.坐收坐支现象严重。有些村干部为方便自己花钱，收入不及时入账，边收边花，年终将收支一起入账。
2.巧立明目，多发工资，乱发奖金和实物。有的村干部采取兼职兼薪、节日为自己搞福利等做法，无偿侵占集体资产。
3.乱支乱借现象较为普遍。村级财务制度明文规定，账款要分管，但有的村干部包揽了会计、出纳之职，直接经手现金的收支，现金管理制度执行不严。有的村是有物没有账，如上级捐赠资产和村民集资自购的资产既不入账，也不设立资产清册，登记上册，集体财产丢失了也没有人管。村报账员备用金严重超限额，出借集体资金，设立“小金库”,转移集体存款的现象在少数村依然存在；经营性商务活动开支、用自条子代替的现象得不到彻底纠正；村级工程承包合同不齐，预算、决算、施工监督、验收及结算手续不完备，甚至大额工程款用现金结算。
（三）新农村财务监督机制存在缺陷
由于新农村涉及面广，情况复杂，主管部门的审计监督、清账理财只能是阶段性的，长期的、经常的监督要靠民主理财和群众监督。部分村民主理财小组成员不是经村民民主选举产生的，而是由干部指定，民主理财小组失去了意义；理财小组成员文化水平低，财务水平有限，在实际理财过程中不能充分发挥财务管理和监督作用；部分村民主理财小组成员参加活动不及时，其监督作用只是走过程流于形式。论文格式有相当一部份村民主理财小组的成员对业务工作不熟悉，不知道新农村民主理财工作应该做些什么事情，要么认为村级民主理财小组对于新农村财务管理来说有无限大的权力，不管财务制度的规定和实际情况；要么认为民主理财小组的设立是流于形式，对新农村财务不实施监督，失去了民主理财小组应有的作用。
（四）财会人员文化素质较低
新农村财会人员素质偏低，现在的村、社财会人员，普遍是就地选用，选用办法简单，随意性大，其文化素质比较低，缺乏系统的专业基础知识，在业务上只能达到“记记账、打打算盘”,无能力开展成本核算、会计分析，由此便产生了账务处理随意，违反会计基础规范要求的问题，也必然导致会计监督不力的局面。新农村财会人员不稳定，相当一部分新农村财会人员的聘用由主要领导指定。按财务管理工作的性质要求，村级财务人员由乡镇（街道）财经统计站考核调配，但每逢支部、村委换届，支部书记、村主任都选配自己信得过的财务人员，会计、保管也跟着相应换届。
三、改进新农村财务管理体制的建议
（一）规范管理制度
1.建立健全各项财务管理制度
村集体经济组织要建立和完善规范的财务管理制度，主要包括：民主管理和财务公开制度、资产台账制度、票据管理制度、会计档案管理制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度等。同时要建立财产清查制度。建立健全完善的规章制度，使新农村财务管理有章可循，这是搞好财务管理的重要保证，是当前加强新农村财务管理的当务之急。其次，要完善新农村财务制度。根据现行财务制度制定出一整套适合本地新农村财务状况的现金管理制度、账簿设置制度、集体资产管理制度、领导签批制度、来客招待制度等管理制度，使新农村财务管理有据可查，有章可依，避免主观独断，随心所欲，以防集体资产流失。
2.严格执行各项财务管理制度
各集体经济组织的资产应当分别管理，按照会计核算主体独立设账，杜绝打乱集体经济组织界限，归并、平调集体资产，混淆集体财务会计账目的现象。防止在乡镇撤并、村委会合并、村委会转居委会、村干部换届中出现不交接会计账目、私设账外账、篡改账目等问题。要按照《村集体经济组织会计制度》的规定，进行会计核算。当前重点是要规范新农村年度财务预决算制度，使财务人员有章可循，通过这些制度来规范新农村财务管理中的违法违纪行为，实现新农村财务管理的制度化、规范化，提高新农村财务管理在实现“双增”和保障农民群众权益中的作用。同时，新农村财务管理在执行过程中必须严格遵守规章制度，坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额报账、坐支现金等现象。
3.加强集体资产管理，防止资产流失
明确集体资产的归属，科学评估确认资产价值，建立资产台账，完善集体资产的监管办法。集体土地、厂房、设施、设备等发生产权转移时，必须经过新农村集体资产管理部门和具有评估资质的单位按照程序科学评估，按照市场原则确定价格；集体的土地、企业、设施、设备出租时，出租方案必须经新农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过；集体建设项目、购置大型或大批设备，必须公开招标。
4.建立健全财务工作流程规范
财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章，交民主理财小组审核同意并签字盖章，经集体经济组织负责人审批同意并签字盖章，由会计人员审核记账；按程序实行财务公开，接受群众监督。
5.加强审计力量，增大监督力度
要根据实际各乡镇配备专职的新农村财务审计人员，增强审计力量。坚持定期和不定期地组织人员深入村、组检查、指导和督促工作。审计内容主要应包括集体资产管理使用、财务预决算、集体债权债务、上级划拨或接受社会捐赠资金、物资使用等情况以及群众要求审计的其他事项。其次，财政、监察、审计等部门要对新农村财务经常进行检查。对能够坚持依法理财、公正理财、民主理财、廉洁理财的新农村财会人员进行表彰奖励；对一些会计职业道德失范，编造假账、提供虚假财务信息、胡支乱花、铺张浪费，甚至贪污、截留、挪用各项资金的违法违纪行为严加处理。尤其是对一些新农村主要干部强行指使会计人员弄虚作假、挤占挪用、胡支乱花的违法违纪行为，要给予党纪、政纪处分，并移交纪检监察机关处理，若构成犯罪，要移交司法机关依法追究当事人的法律责任。最后，要完善村级民主理财小组，发挥监督作用，要在事前、事中、事后监督村干部理财、用财、管财行为；还要加强群众的参政议政意识教育，充分发挥群众参与权、知情权、监督权。
（二）构建和完善监督机制
1.进一步完善监督约束机制
各乡镇要定期公布乡镇财政财务管理制度、乡镇财政收支和单位财务收支情况，成立以乡镇人大、纪检监察、财政、工会等部门人员参加的民主理财监督小组，定期对本乡镇的财务情况进行审核、分析、评价，提出改进措施；实行乡镇长离任审计制度，未做出审计结论前，不得办理离岗手续。
2.从各方面强化监督
坚持定期公开账目，落实好民主理财制度，把集体财务活动置于群众监督之下；强化业务监督，乡镇政府要建立权威的审计组织，加强对新农村财务的监督检查，以促进村级财务管理规范化建设；强化纪检监察部门监督，做到各部门紧密配合，协调一致，督促检查，处理违法违纪案件不能心慈手软、偏向袒护，以达到杀一儆百、事半功倍的效果；强化民主理财，要建立健全民主理财小组，小组成员由村民大会或村民代表大会通过无记名投票方式选举产生。村民主理财小组组长由理财小组成员选举产生，不得由村、支“两委”负责人兼任和直接任命。民主理财小组的职责：监督财务制度的实施，重点对财务计划、收益分配方案、干部报酬的确定、承包合同及其他经济合同的执行和财务实施情况进行监督；检查现金、银行存款、物资、产成品及固定资产的实存情况；检查会计账目；向上一级部门反映有关财务管理中的问题；参加村集体经济组织的有关财务会议，参与村集体经济组织重大财务问题讨论。
（三）提高干部和财务人员的素质
各级领导干部要端正思想、摆正关系、克服“重生产、轻管理”的片面思想，树立经济越发展、财务管理越重要的观念，要把加强财务管理当作是防腐倡廉，改善党群、干群关系，加强民主法制建设，巩固和发展新农村安定团结政治局面的大事抓实抓好。稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。严格财会人员的任免程序，要坚决杜绝“任人唯亲”的行为，财会人员确定后，一般不要随意变动。提高财务人员的业务水平，保持财会队伍的稳定，各乡政府要重视对新农村财务人员的培养。通过对新农村财务人员统一培训和考试，选拔一批年轻、有能力的人员充实到新农村财务队伍中来，从整体上提高新农村财务人员的素质和工作能力。加强对新农村财务人员的后继管理，如制定业务考核制度、继续教育制度、轮岗交流制度、财务人员任免和管理制度等。促使每一位财务人员都有一种紧迫感，能正确处理好服务与监督的关系，从而更好地履行岗位职责。加强新农村财务人员的继续教育，对新法规、新政策要及时组织学习，使他们更好地为新农村经济发展服务。
结论
随着农村市场经济的不断发展，加强农村财务管理，聚集和高效使用生产建设资金，实现农村财务管理规范化、制度化、标准化和科学化势在必行。本文在建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的潮流和浪潮里，对我国农村财务管理中存在的问题及存在的问题和如何改进农村财务管理问题的对策等方面展开了研究。
为了使农村的财务管理更加趋于合理，建立健全相应的财务管理制度显得尤为重要。财务管理制度的建立，应该严格按照农业部、财政部颁发的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》的相关规定进行。明确参与财务管理人员的职责，做到每件事都有专门的人员负责，避免一些呆账、坏账以及一些票据不全的账目入账。坚决杜绝以少报多、以无报有、换名报销的现象出现，从而使得农村财务管理的各项工作实现正规化、制度化。[Buhui.Com]
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