世界各国职业教育层次结构发展探析
中图分类号 G712 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2014）22-0017-06
一、研究范围和概念界定
职业教育层次结构指各级职业教育之间的组合及其比例关系。职业教育层次结构的主要任务是按照劳动力市场上对各层次人才需求的比例培养不同技术技能水平的应用型人才，以最大限度地满足经济发展的需要。可以说，职业教育层次结构从根本上决定着一个国家职业教育体系的发展程度，制约着职业教育的总体发展水平，是现代职业教育体系构建的关键要素。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出的我国现代职业教育发展的重要目标之一就是“结构规模更加合理”。具体要求是到2020年，中等职业教育在校生达到2350万人，专科层次职业教育在校生达到1480万人，接受本科层次职业教育学生达到一定规模。纵观国际职业教育研究，包括联合国教科文组织（UNESCO）、经济合作与发展组织（OECD）和欧盟（EU）在内的主要国际组织都特别关注职业教育层次结构的演变及其发展趋势。
本研究力图从整个世界的视角探讨中国职业教育层次结构的基本状况、比较优势与不足。因此，实现国际可比性与统计口径一致性是研究的基本原则。为此，本研究数据主要来自联合国数据研究所（UNESCO Insititute for Statistics，UIS）2006年出版的报告《世界范围内对正规技术和职业教育与培训（TVET）的参与――初始数据研究》。报告根据《国际教育标准分类法》（ISCED1997）中的教育层次标准，对世界上207个国家在ISCED 2、3、4、5B层次的职业教育层次多样化及其组合结构进行了统计。具体来说，ISCED1997①将教育分为从0到6七个层次，层次0指广泛的初等前教育，层次1指小学教育，层次6指高级研究资格。其余层次从低到高依次为：中等较低层次ISCED 2，相当于我国的初中教育；中等较高层次ISCED 3，相当于我国的高中阶段教育；中等后非高等层次ISCED 4，相当于大学预备教育或高中后短期培训；高等教育第一阶段ISCED 5B，相当于我国的高职高专教育。
与普通教育项目相比，由于其更大的异质性，平均相对较短的学习期限及更强的专业性，职业教育常常更难以运用ISCED进行分类。为此，ISCED1997又从“课程定位”的角度出发，把ISCED 2到4层次教育分为“普通教育”、“职业前教育”和“职业教育”。同时根据毕业生的去向，把职业教育定义为“与普通教育相对的导向劳动力市场适切资格的一种教育”[1]。据此，可以把ISCED 2到4层次分成A、B、C三类。
资料来源：UNESCO Institute for Statistics. Participation in Formal Technical and Vocational Education and Training Programmes Worldwide： An Initial Statistical Study [M].Bonn：UNESCO-UNEVOC International Centre for Technical and Vocational Education and Training，2006：11.
由此可见，根据ISCED1997，职业教育的层次结构从低到高依次为ISCED 2B、2C，ISCED 3B、3C，ISCED 4B、4C和ISCED 5B。在此，为了研究方便，本研究对同一层次的职业教育项目不再进行区分，只根据层级结构将世界职业教育层级分为ISCED 2层次、ISCED 3层次、ISCED 4层次和ISCED 5B层次，分别对应我国的初等职业教育、中等职业教育、短期技能培训和高职专科教育，主要研究世界各国不同层次职业教育设置及其结构关系。考虑到数据的可获得性，本研究暂不考虑本科层次职业教育。
二、世界各国职业教育层次结构现状分析
（一）世界各国不同层次职业教育的发展情况
首先，在初中教育阶段（ISCED 2），在世界上207个国家中，除33个国家不能获得数据外，有124个国家在这一层次没有职业教育项目，包括中国在内的50个国家有这一层次有职业教育。需要说明的是，在UNESCO的原始数据中，中国在这一层次没有职业教育项目。而《中国教育统计年鉴》的数据却显示，中国在初中阶段一直有少量的职业教育招生。因此，本研究对该层次数据统计中也把中国加入了进来。这表明，世界上只有不到1/4的国家在ISCED 2层次招收职业教育学生，而世界上大部分国家则没有设置这一层次职业教育。因此，初等教育层次（ISCED 2）职业教育在世界各国的开设并不普遍。
其次，在高中教育阶段（ISCED 3），除42个不能获得数据的国家外，在165个国家中，有136个国家都在这一层次招收职业教育学生，约占总数的82%。这表明，处于高中教育阶段的ISCED 3层次是最普遍的职业教育层次供给形式。在大部分国家，这一阶段连接义务教育的末端，被作为课程多样化的起点。
需要指出的是，作为世界上最普遍的职业教育层次类型，ISCED 3，即高中阶段职业教育是一个国家经济发展的重要基础。如图2所示，一个国家的人均GDP越大，其高中阶段职业教育所占比例就越大。例如，中等职业教育（我国的说法）在高中阶段教育中所占比例最高的三个国家――澳大利亚、比利时和英国，也有非常高的人均GDP；而马拉维、尼日尔和尼日利亚的人均GDP和中等职业教育所占比例都很低。一些邻近和相似国家也表现出群体趋势，例如，包括芬兰、荷兰、奥地利、瑞典、挪威在内的5个北欧国家拥有高收入水平，其中等职业教育所占比例在20%到35%之间；日本和韩国的收入水平也较高，其中职教育在整个高中阶段教育中也达到一定规模；而亚美尼亚和阿塞拜疆则作为低收入国家，其中等职业教育所占份额也非常低。需要指出的是，美国和爱尔兰属于单轨制教育体系国家，其高中教育阶段采用综合高中的发展模式，但其高中学校也开设一定的职业教育课程，而UNESCO的数据统计中没有把综合高中开设的职业教育计算在内。 数据来源：UNESCO统计研究所数据库，2006。
第三，在ISCED 4层次，在207个国家中，除48个不能获得数据的国家外，有80个国家在这一层次招收职业教育学生，约占有数据国家总数的1/2。这表明，ISCED 4层次也是一个相对来说较普遍的职业教育层次。从具体国家分布来看，包括美国、奥地利、比利时、捷克、芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、冰岛、爱尔兰、意大利、荷兰、挪威、波兰、斯洛伐克、瑞典、瑞士、新西兰在内的大部分OECD和欧盟国家都具有这一层次的职业教育。这表明，这一层次职业教育在发达国家较为普遍。
第五，在ISCED 5B层次，在207个国家中，除60个不能获得数据的国家外，有104个国家和地区具有这一层次的职业教育，约占有数据国家总数的71%。这表明，ISCED 5B是世界上仅次于ISCED 3的职业教育层次。从具体国家分布来看，所有OECD和欧盟国家都有这一层次的职业教育，而南非、印度、中国等主要发展中国家也有这一层次的职业教育。这表明，ISCED 5B层次的职业教育在发达国家已经实现了普及。
（二）世界各国职业教育层次多样化发展情况
本部分在各国ISCED层次发展情况的基础上，考察各国和地区所开设的职业教育层次多样化情况。具体标准是根据各国在ISCED 2、3、4、5B层次职业教育的开设情况，创建一个从0（没有任何层次职业教育的国家）到4（在所有四个层次上都提供职业教育国家）的多样化指标，并用这一指标对207个国家进行了统计，结果如表2所示，世界各国职业教育层次多样化呈现如下特点：
首先，包括毛里求斯、摩洛哥、中国等12个发展中国家和比利时、捷克等四个OECD国家在内的16个国家的职业教育多样化指标为4。从国家数量看，这些国家只占国家总数的8%，属于最不普遍的多样化类型。其次，职业教育多样化指标为3的国家有54个，占国家总数的26%，其中欧洲国家有22个，占了总数的1/3多，OECD国家有16个，达到了OECD国家总数的一半以上。第三，职业教育多样化指标为2的国家有58个，占国家总数的27%，是国家数量最多的职业教育多样化类型。在这一阵营中，有5个OECD国家，大部分都是分布于世界各地区的发展中国家。第四，职业教育多样化为1的国家有28个，这些国家全部为发展中国家，大部分位于非洲，也有几个亚洲和南美洲国家。第五，职业教育多样化指标为0的国家有51个，大部分是不能获得相关数据或由于国家较小、较不发达，职业教育没有得到发展。
从以上几点出发，可以对世界职业教育层次多样化情况作出如下判断：第一，世界上一半以上的国家都构建了由两个以上层次构成的职业教育体系；第二，除了不能获得数据的加拿大外，以OECD为主体的发达国家全部具有两个以上层次的职业教育；第三，欧洲是世界上职业教育多样化程度最高的地区，大部分国家（超过4/5）都在两个或三个ISCED层次上有职业教育招生，相比之下，非洲是世界上多样化指标最低的地区，其大部分国家都只在一个层次有职业教育招生；第四，在亚洲和南美，职业教育层次的多样化水平显著较低，因为该地区只有不到半数的国家在两个或更多的ISCED层次上有职业教育。
（三）世界各国职业教育层次组合结构发展情况
与职业教育层次多样化指标不同，职业教育层次组合结构指各国不同层次职业教育的组合情况，反映职业教育各层次间的内在关系。经过对各国职业教育发展情况的综合研究发现，职业教育层次的高移化是一种普遍趋势。就是说，经济较发达国家的职业教育层次结构普遍更高。为此，本研究以存在高层次为优先级的方法，按照从复杂到简单的顺序对各国和地区职业教育层次的组合关系进行统计，结果如表3所示，职业教育层次结构在世界各不同国家和地区的分布及其组合方式都呈现一定的规律性。
首先，从职业教育层级的组合方式看，除了不存在和不能获得数据的国家或教育类型外，世界职业教育层次结构的最普遍模式有两种：一是把中等较高层次（ISCED 3）、中等后非高等层次（ISCED 4）和高等教育层次（ISCED 5B）结合起来的ISCED 3+4+5B层级结构，在这样的31个国家中，欧洲以20个国家的总数远远高于其他地区，显示出较高的一致性；其次是5个亚洲国家、3个非洲国家和北美洲、南美洲、大洋洲分别有1个国家。二是把中等较高层次（ISCED 3）和高等教育层次（ISCED 5B）结合起来的ISCED 3+5B分级类型，在这样的31个国家中，亚洲以15个国家高居榜首，这也是该地区最普遍的职业教育层次结构类型，其次是6个欧洲国家、5个北美洲国家和4个南美洲国家。
其次，世界职业教育层次结构的第三种普遍模式是只在中等较高层次（ISCED 3）提供职业教育，在这样的17个国家中，有7个非洲国家、6个亚洲国家及北美洲和南美洲分别1个国家。由此可见，只提供高中阶段职业教育仍然是很多发展中国家的选择。
第三，世界职业教育层次供给的第四种普遍模式是把中等较低层次（ISCED 2）、中等较高层次（ISCED 3）和高等教育层次（ISCED 5B）结合起来的ISCED 2+3+5B职业教育层级结构。在这样的16个国家中，有6个非洲国家、4个北美洲国家、3个亚洲国家、2个欧洲国家和1个大洋洲国家，由此可见，这也是一种以发展中国家为主导的职业教育分级类型。
第四，世界职业教育层次组合的第五种模式是把中等较高层次（ISCED 3）和中等后非高等层次（ISCED 4）结合起来的ISCED 3+4职业教育层级结构。在这样的14个国家中，有8个亚洲国家、4个非洲国家、北美洲和欧洲分别1个国家，也是主要分布在发展中国家比较集中的亚洲和非洲。
第五，世界职业教育层次结构的第六种模式是同时具有四个层次的ISCED 2+3+4+5B模式，在这样的11个国家中，欧洲以8个国家高居榜首，其后是3个亚洲国家、非洲和南美洲分别2个国家和北美洲的1个国家。 第六，ISCED 2+4+5B和ISCED 2+5B两个职业教育层次组合在任何国家都没有分布，表明这两种组合模式在实践中是不可行的。不同ISCED层次的结合本身并不是偶然的，一个层次职业教育的存在与其他层次职业教育招生是联系在一起的。具体来说，在中等较高层次（ISCED 3）的职业教育招生将会减少在中等后非高等层次（ISCED 4）职业教育存在的可能性。ISCED 5B层次职业教育项目在具有中等较高层次职业教育的国家比在具有ISCED 4层次的国家更容易出现。大部分ISCED 4层次没有职业教育的国家（46个国家中的38个，占82.6%）却在ISCED 5B层次有职业教育招生。ISCED 5B和ISCED 3、4层次的职业教育经常以一前一后的姿态出现，一个原因是一些ISCED 3层次的职业教育是特别为导向ISCED 5B层次设计的。这也说明，灵活的内在衔接性是职业教育层级结构发展的基础。
第七，ISCED 2、ISCED 2+3、ISCED 4、ISCED 2+4、ISCED 2+3+4、ISCED 5B、ISCED 4+5B等7种职业教育层级组合模式都在10个国家以下，属于不太普遍的职业教育层级类型。而这7种类型中，有四种都有中等较低层次（ISCED 2）。这表明，ISCED 2层次职业教育从根本上来说比较少，或正在减少。另一方面，这7种类型中有3种单一层次的职业教育分级模式，这表明，ISCED 3层次外的这三种职业教育单一层级模式都是非常少见的。
此外，从地区的角度来说，世界各国职业教育层次结构及其分布的地区差异很大，总体来看，欧洲的层次最高。
仔细研究不同国家职业教育层次结构还可以发现，国家职业教育层次结构与其政治制度、经济发展水平、文化传统等因素间存在密切关系。首先，经济发展程度与职业教育层次结构呈现明显的正相关关系，表现在除了不能获得数据的加拿大外，基本上所有的OECD国家都在第一和第二类别中，而后面几个类别国家基本上全部是发展中国家。其次，经济发展程度与职业教育层级结构的高低具有明显的正相关关系，就是说，国家经济发展程度越高，所拥有的职业教育层级类型越高，越倾向于没有中等较低阶段ISCED 2层次的职业教育，大部分OECD国家都集中在第二类别，并只具有ISCED 3层次以上职业教育就是一个明显表现。第三，职业教育层级结构与国家政治、文化传统具有重要关系，这表现在职业教育结构的区域趋同性和差异性等方面，如德国、冰岛、意大利、芬兰等北欧国家具有相同的职业教育层次结构。
三、结论与启示
通过对世界各国职业教育层次设置、多样化情况、层级组合的分析可以发现，中国职业教育层级结构呈现如下特点：首先，中国已经具备从低级到高级包括ISCED 2、ISCED 3、ISCED 4、ISCED 5B全部四个层次的职业教育。其次，在组合方式上，中国职业教育的层级结构是ISCED 2+3+4+5B模式，从这个角度说，我国已经形成一个完整、独立的职业教育体系。
经过近半个世纪的曲折发展，我国已经构建了一个涵盖初等、中等和高等职业教育的层级系统。从这一角度来说，我国职业教育在层次结构的多样化和完备性上已经达到一定水平，这也可以说是我国职业教育层级结构的比较优势。然而，这并不表明我国职业教育层次结构是世界上最好的，因为对教育层次结构的考量还要看其外在适应性和内在衔接性的发展情况[2]。从这两方面来说，我国职业教育层次结构还存在很多问题。首先，我国各层次职业教育所培养的人才还不能充分满足经济社会发展的需要，“技工荒问题”就是明显表现；其次，我国职业教育各层次内部的衔接性和灵活性不够，学生在各不同教育层次和类型间很难进行转换，表现在中职与高职之间及职业教育与普通教育之间难以进行灵活转换；第三，我国职业教育在更高层次发展上受到了一定限制，体现在高等教育层次在我国只有专科高职教育，这种状况持续了许多年，直到目前，才刚刚进入相关政策议题。而一向以职业教育发展闻名的澳大利亚、德国都已经发展了完善的本科及以上层次职业教育。
在今后的发展中，为从整体上提升我国职业教育的竞争力，建设更加完善的具有中国特色并达到世界一流水准的职业教育体系，一方面，我国应借鉴澳大利亚、德国等发达国家的经验，加强职业教育结构的内涵发展，在不同层次职业教育及普通教育与职业教育间建立灵活沟通的“立交桥”；另一方面，应在现有中等职业教育和高等职业教育的基础上，加强发展包括技术应用型本科在内的更高层次的职业教育。
