农村城镇化建设的制约因素及其对策研究
中图分类号： F292 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2013）04-0042-03
Rural Urbanization Constraints and Strategies
SHI Bi-yue
（Sanming Party School of CPC， Sanming 365000， China）
Abstract： Since the reform and opening up， China’s urban development speed is accelerating， and effectively lead the rapid development of economic construction of our country. As an agricultural country， however， the "three rural" issue has attracted extensive attention by the whole society. It has become an important factor restricting to the further development of our country economy. Promoting the rural urbanization construction work is the key to solve this problem effectively. Restricting factors existing in the current countryside urbanization construction performance in three aspects of economy， society and life， and promoting urbanization should focus on center of scientific planning， rural development， accelerating the development of the rural economy， promoting comprehensive rural development to realize common prosperity of the people.
Key words： urban and rural integration； urbanization construction； common prosperity
“三农”问题一直都是我国政府工作的重点内容。农村城镇化是有效实现城乡一体化，构建社会主义新农村，促进我国经济健康、可持续发展的重要手段。[1] 近年来，随着城乡差距的不断加大，“农民”问题已经逐渐升级到社会的安定团结问题。[2] 为此我国政府加大了对农村经济发展的投资力度，促进农村经济快速发展。[3] 笔者结合当前农村城镇化进程中存在的制约因素进行分析，探索促进农村城镇化发展的有效途径。
一、农村城镇化进程中的制约因素
（一） 经济方面
1. 城乡经济发展不协调。2012年，尽管我国各省市的经济取得了跨越式发展，并且，多个省市的经济总量已经上升到上万亿元，呈现出强烈的上升趋势。在城乡经济两方面也已取得了重大改善。但是，城乡经济增长速度差距仍十分明显，二元结构差距依然存在，并有加大的趋势。例如：陕西省总体经济工业总产值由1978年的96.5亿增长到2010年的12421.8亿。农业总产值由1978年的36.3亿增加到2010年的1666.1亿。尽管农村经济总产值也已经大幅度提升，但是，相对于工业增长仍十分缓慢。并且，两者之间的比值亦是显著增加。由原来的2.7增加到7.5，将近三倍之多。
2. 产业结构不合理。我国各省市普遍存在城镇部门和农村部门在经济发展上协调度不足的问题，彼此间的促进作用亦是不明显。城镇工业部门缺乏资源开发的核心技术，系统的产业链并没有形成，持续发展可能性不高。农村部门更是缺乏资金以及现代化的生产技术。两个部门之间各自优势无法为对方所用，无法形成良好的以城带乡，以工促农循环发展态势，进而严重地制约了我国城镇化进程。
（二）社会方面
1. 缺乏完善的基础设施。目前，我国各省市在城镇投资比例上，存在明显不合理的地方。例如：陕西省2001年农村与城镇的投资比例是0.16，而到了2010年，则下降到了0.04。由此可见，陕西省对农村地区的投资比例严重不足，远远低于全国平均水平（0.15），与全国平均水平差距不大。类似的情况在国内其他省市亦是常见。如此的投资力度，致使广大的农村地区无论是道路还是通信等方面都明显滞后于城镇发展。
2. 农村教育水平偏低。农村城镇化建设中的一项重要内容就是大力发展农村教育工作，实现新型农民的全面培养。然而据调查，2010年我国农村地区的初中入学率仅为95%，而高中的入学率也仅维持在50%左右。现在农村孩子参加高考的人数越来越少了，在20世纪80年代，高校中农村生源还占30%以上，而目前城乡大学生的比例分别是82.3%和17.7%。由此可见，我国农村地区的教育水平严重偏低。近年来，“留守儿童”问题日益严重，这些孩子的教育问题更是令人担忧。尽管一部分家长将孩子带入到城市读书，但是由于城乡资源分配以及社会因素等方面的影响，孩子受教育的机会始终是与城市孩子有所差异的。教育的不平等，势必会继续影响到下一代人的就业竞争能力以及未来的生活质量。 （三）居民生活方面
1. 城乡居民收入差距过大。“三农”问题的核心就是增加农民收入，缩短城乡差距。目前，尽管农民的经济收入增长较快，但是，相对于城市居民来讲，增加速度亦是相当缓慢。2011年，我国城市居民人均收入为21809.8元，而农民人均收入为6977.3元（数据来源：2012年中国统计摘要）。
2. 农村居民消费水平低。随着经济发展速度的不断加快，我国城镇居民的经济水平逐年提升，并且，消费水平也是显著提升。[4]而农村居民的消费水平尽管相对之前有所提升。但是，与城镇居民的消费额差距亦是不断拉大。2011年，我国城镇居民的平均消费额为15160.89元，而农村居民平均消费额为5221.13元（数据来源2012年中国统计摘要）。
二、农村城镇化建设促进措施
（一）科学规划农村城镇化建设
1. 明确农村城镇化发展基本原则。在农村城镇化建设过程中，首先要明确建设内涵以及规划原则。规划中，要将重点放到有助于经济以及科教文卫发展的集中规划上。同时，城镇发展对周边农村的带动作用是显而易见的，所以还要注重城镇发展中对周边辐射作用的实现。（1）时期性原则。农村城镇化发展规划必须要从长远发展方面考虑，不能过多地注重眼前利益。（2）开放性原则。农村城镇化要具有开发性，要将发展面向世界。结合本地的实际情况，借助外界资源，推进城镇化进程。（3）全面系统性原则。要充分考虑农村、城镇和经济社会之间的内在联系，实现区域协调发展。
2. 因地制宜，推进特色产业。我国幅员辽阔，各省市的农业发展状况存在很多差异。例如：沿海地区和内陆地区的农业发展在气候以及机械化程度上都存在明显的差异。因此，国内发达地区的先进农业管理经验并不一定是普遍适用的。各省市的农村地区在推进农村发展的过程中，要结合农村资源以及城镇市场需求，大力发展当地特色产业。充分发挥“品牌”效应，将当地产品推向全国，实现产品价值增长；结合农村以及城镇地理优势，将当地民俗文化以及优质景观作为优势产业大力发展；结合当地的历史文化遗产，构建当地特有的文化艺术“殿宇”；结合当地农村和城镇的整体建筑风格，尽量保留原有古建筑风格，凸显当地建筑特点，吸引更多的旅游观光者，增加当地的经济收益。
3. 农村城镇事务管理工作质量提升，严格落实相关政策。在推进农村城镇化进程中，存在大量的事务管理工作，以及众多的有关政策。这些政策以及事务工作的有效执行，对于促进农村城镇化发展具有重要意义。在规划过程中，既要注重干部的带头作用，又要实行民主管理。在规划审核通过之后，各部门以及单位要认真执行，相互配合，努力实现规划目标。
（二）注重农村中心村镇发展
1. 推进非农就业机会增加。中心村镇经济主要是以二、三产业为主。其中，主要包括交通运输业、商业以及建筑业等。这些产业在发展的过程中，能够有效带动各类元素的快速流动，实现产业结构的优化升级，进而创造出更多的就业机会，为当地的农村剩余劳动力提供农转非的就业机会。当地政府可以借助这些产业的快速发展，促进中心村的产业结构升级以及优化，为农村剩余劳动力提供更多的就业机会。[5]
2. 促进农村现代化进程。为了早日实现农村规模经营，就要积极推进耕地的集中耕种以及农业剩余劳动力的工业化转移，就要发展更多的中心村镇，减少“农民”数量，推动农业规模化经营。同时，还需要大力发展中心村镇的工业化生产，促使农民在生活方式以及工作方式上的“城镇化”。
3. 积极营建田园式生活环境。相对于落后的农村地区，中心村镇可以为农民提供完善的各项基础设施，使得农民的生活环境明显改善。相对于经济高度发达的一线城市，尽管缺少完善的公共基础设施，但是，却能够为农民提供良好的生态自然环境，是有效解决农村过剩劳动力的最优选择。所以，大力发展中心村镇建设，是有效缓解大城市劳动力过剩的重要途径。目前来看，我国大城市的就业以及人口压力日益严重，其严重地制约了城市的交通以及基础设施建设。因此，应该在结合当地实际情况的前提下，借鉴我国东部地区以及发达国家的先进理念，推进中心村镇建设步伐，提供各类优惠条件，增加中心村镇的吸引力，有效引导过剩劳动力向中心村镇靠拢。而要让这一目标快速实现，其中一个有效的方法就是为中心村镇打造出良好的生态环境以及营造更多的就业机会，让移居到中心村镇的农民感受到高质量的田园式生活环境，既贴近原有的生活模式，又融入了城市的气息，进而有效地促进农村城镇化建设。
（三）加快农村经济发展
1. 提升农村经济化水平。随着农业科技技术的快速发展，传统的农村手工工作模式已经严重地影响到现代化农业的生产与经营效率，进而对农村地区经济的快速发展造成了严重的不良影响。农村城镇化建设工作的最终目标就是为了将农村地区的生产与生活模式城镇化。为了更好地提升农民的平均收入，单纯地依靠农民进城打工是无法从根本上加以解决的。在工业经济作为社会发展重要支柱的今天，要想真正地促进农村城镇化进程不断加快，就必须从根本上打破城乡二元经济结构，推动农村产业结构优化升级，不断引进先进的高新技术，促进农村工业化进程不断加快，进而彻底实现城乡一体化发展目标。
2. 提高农业产业化水平。产业化发展模式就是指要将传统的农村分散生产模式彻底打破，对当地的农业生产以及销售进行统一管理，并以整体实力冲击市场份额，进而更好地克服传统家庭生产模式中的高成本、低收入问题。同时，该模式还能够将先进的生产以及管理技术引入到实际的生产与销售环节，有效提升农业产业的市场竞争能力。为了早日实现这一生产模式，当地政府要积极引导农民打破传统家庭分散经营模式，引进先进的生产技术以及管理经验，提升农产品的市场竞争力，实现一条龙生产、经营模式。借助城乡经营发展纽带，将城市的先进技术引入农村，将农村资源“转移”到城市，实现城乡发展“双赢”模式。在农村地区推行产业化生产模式不仅能够帮助农民增加更多的就业类型选择，还可以将过剩的劳动力成功地转移到其他行业之中，进而为当地发展工业以及第三产业提供充足的劳动力。这一模式的转变是推动农村城镇化进程的重要途径。 3. 加快农村城镇化融资平台建设。随着农村城镇化进程的不断加快，单纯地依靠政府进行投资是远远不够的。所以，当地政府要在遵循国家相关法律以及金融政策的前提下，积极推进农村城镇化融资平台的建设工作。对融资平台进行有效管理，并适当放宽资金的准入条件，实现多元化投资，一体化管理。在平台的基础设施建设过程当中，要采取社会招标模式，并严格遵循公平、公正原则，有效降低建设成本，促进农村城镇化进程不断加快。在融资方面，要积极鼓励民资以及外资的加入，尽量为其融资提供一些优惠政策，从而拉动城市化进程。
（四）促进社会全面发展
1. 改革城乡户籍制度，实现城乡居民身份平等。放开大中小城市的户籍管理，改变农转非的迁移方式，实行在一定地区内农村居民登记有效制度。对新老居民采取同等对待，对新入城镇的农村居民，要给予与老居民同样的权利与义务。
2. 提高农村教育质量。加强对农村居民的职业技能培训。针对市场的需求设置出完善的职业技能培训服务体系。加强义务教育基础设施建设，培养高素质的教育人才，改善教学环境，建立农村人才引进机制，全面提升农村地区的教育质量。
3. 提高农村居民收入水平。要建立统一的劳动力市场，禁止对农村居民在工作择业上的歧视，从而使得农村劳动力能自由流动，为农村居民提供更多的就业机会，使农村居民的收入水平不断提高；[6]有效提升人力资本在分配过程中的重要作用，帮助农民认识到知识亦是提升居民收入的重要推动力量。进而有效促进农村教育事业快速发展。并将“知识”转化为提升收入的动力，最终实现农村经济的快速发展，促进农村城镇化进程的不断加快。
城镇化建设工作是有效解决“三农”问题的重要途径，是构建和谐社会，实现社会整体经济健康、可持续发展的重要手段。改革开放初期，我国的农村地区为城市发展做出了巨大贡献，如今正是城市反哺农村，实现共同富裕的重要时期。笔者结合当前农村城镇化进程中存在的主要制约因素，探索如何更好地实现农村地区的快速发展，希望能够对有关的研究人员提供一些参考。
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