对区县公共图书馆志愿者管理的浅析
我国很多区县公共图书馆政府投入经费不足，图书馆工作人员待遇一般，导致大量高级人才流失，人手不足，专业单一和职称偏低制约着图书馆的发展。志愿者扮演着公共图书馆做好服务的重要角色，不仅有效缓解图书馆人员短缺现象，还可以为图书馆拓展服务功能助一臂之力。像广州市越秀区图书馆，2008年进馆99万多人次，2012年进馆人次达134万多，但历年工作人员数量没有增加，很多简单的工作都有志愿者参与，做好志愿服务成为区县公共图书馆业务工作的重要组成部分。
志愿者联合国将其定义为在不为任何物质报酬的情况下，能够主动承担社会责任并且奉献个人的时间及精神的人。我国区县公共图书馆志愿者服务起步得较晚，目前还处于初期发展阶段，管理方面存在很多不足，对其进行认真分析，能更好地促进我国区县公共图书馆志愿服务事业的发展。
一、区县公共图书馆引进志愿者服务管理的积极意义
（一）弥补人力资源缺口，优化图书馆工作人员的专业和知识结构
我国区县公共图书馆是财政全额拨款事业单位，编制人数在新馆建设之后已由相关部门核定，每年人员经费基本一致。随着经济的不断发展，人民群众对文化的需求日益增长，特别是2011年文化部、财政部联合下发《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》文件后，公共图书馆零门槛进入，公共文化设施服务全面推进向广大群众开放，各区县公共图书馆的业务工作呈井喷式发展。像越秀区图书馆，地方文献室和广府文化研究室向读者提供免费借阅文献，读者证借书册数也增加到10册，新增的广府学堂讲座、童心坊等活动贯穿全年，导致服务量的大增。另外，随着图书馆功能的不断扩展，图书馆成为了一些文化宣传教育基地，譬如廉洁教育基地、社科普及基地，常年需要开展一些相关活动，并接受有关部门检查材料，在正常业务工作中要再分配一些人手打造各大基地，彰显图书馆品牌。在这种情况下，合理利用志愿者服务，是解决问题的有效方法之一。
公共图书馆是免费为公众提供文化服务，公众因年龄、教育程度、专业和兴趣等方面的不同对图书馆服务的需求也不一样，而图书馆工作人员较稳定并且专业单一，难以满足广大读者的需求。比如地方文献，它是反映当地历史、经济、文化等情况，具有其他地区不可复制的特点，但是较多区县图书馆缺乏了解当地经济历史文化的人才。正是这些来自不同领域，不同专业背景的志愿者可以为图书馆弥补这方面的缺失和不足。
（二）搭建图书馆与读者多向沟通平台，促进双方共同发展
引入志愿者，就像在图书馆搭建了一个平台，馆员跟志愿者通过这平台进行互动。志愿者具有双从身份，一是作为图书馆服务工作的一份子，二是作为读者，因此他们能在工作中发现馆员难以发现图书馆服务存在的缺陷，并提一些建议或者意见，对图书馆提升服务质量起到重要作用。而志愿者在服务过程中，能认识一些志同道合的朋友，互相交流经验，不断提高自己的服务能力。
（三）提高区县公共图书馆的社会认知度和读者活动的公众参与度
很多公众只知道有省市级图书馆，没有区县级图书馆，基本只有附近群众才知道区县公共公共图书馆的存在。提高图书馆知名度的有效方法之一是倡导志愿服务，吸引公众走进图书馆。图书馆进馆流通人次增加，可以吸引更多公众参与本馆各读者活动，让图书馆活动办得有声有色。
二、区县公共图书馆志愿者管理存在的问题
（一）缺乏制度约束，没有成立专门的志愿者管理部门
目前，我国没有明确的法律法规针对公共图书馆志愿者，区县公共图书馆作为基层图书馆也没有制定符合自己图书馆相适应的志愿服务管理条例。另外，区县公共图书馆工作人员较少，基本都没有人事部门，而且没有成立专门的志愿者管理机构，出现志愿者管理凌乱，没有计划统筹性，随时招人用人，难以留住较好的志愿者。
（二）志愿者工作内容单一，工作岗位设置不合理
目前，大多数区县公共图书馆志愿者从事的服务工作都偏向简单机械，主要包括图书上架、整理和文明指引等基础服务，没有根据志愿者的能力高低而安排不同工作，容易挫伤部分志愿者工作的积极性。志愿者经常抱怨简单的岗位工作太多单一，不能体现和实现自身价值。区县公共图书馆没有合理设置志愿者服务岗位，导致部分岗位空缺志愿者，出现图书馆供求和志愿者需求不一致的严重现象。
（三）志愿者工作无专项资金投入，没有专门的招聘和培训机制
区县公共图书馆作为基层单位，一般都没有志愿者工作专项经费，小部分图书馆抽用公用经费或活动费等，志愿者管理没有经费保障，招聘和培训不规范，不具有持续性。当图书馆有需求时，应急向学校、社会招聘志愿者，基本没有经过系列严谨完善的流程进行招聘，出现部分志愿者盲目参与，惰性对待等情况。
（四）缺乏激励机制，不能激发志愿者的主观能动性
志愿者敢于付出自己的辛勤劳动，更多是因为他们具有更高层次的精神方面需求。但由于每个志愿者的年龄、所接受的教育、所从事的职业不同，参加志愿服务的动机随而不同，志愿者的需求出现多样化。而区县公共图书馆采用的是以表彰为主的激励手段，缺乏针对性和具体性，不能满足志愿者们的需求，因此不能激发志愿者的主观能动性。
（五）志愿者宣传工作不到位
很多区县公共图书馆志愿者宣传工作不到位，只是在自己的馆网站开通志愿者报名系统，没有发布志愿服务具体岗位和要求等，几乎也没有对开展志愿服务的活动效果进行宣传，导致很多人不知道图书馆有志愿者需求，图书馆志愿者具体是做哪些公共服务工作。另外，部分区县公共图书馆有跟高校合作，但仅限于个别二级学院，没有向全校学生宣传志愿者招募等内容。 三、志愿者管理改进措施
（一）制定有效的志愿者服务管理制度，成立志愿者服务管理组织
俗话说“无规矩不成方圆”，没有规章制度约束，志愿管理工作难以较好开展。区县图书馆可以参照当地省市图书馆志愿者管理办法，立足本馆实际制定管理制度，确定志愿者的权利和义务，明确志愿者服务行为准则，确保志愿者能认真投入到图书馆的服务工作中去。志愿者服务的内容是多样化，从招募、培训、激励等系列环节，都需要有一个专门部门进行统筹安排。区县公共图书馆设立志愿者管理组织机构可从各职能部门抽调人员组成，可以由馆长、办公室主任和各业务部门工作人员组成，以便能招到合适志愿者，并分配志愿者的服务岗位。
（二）精心设置志愿者服务岗位，合理安排志愿者
区县公共图书馆应该在常规志愿服务岗位上，设置志愿者特色拓展服务岗，譬如为盲人读者录制有声读物、外文借阅服务、档案整理、活动策划等岗位，不仅缓解图书馆特色岗位人手紧缺现象，而且能满足志愿者的需求。志愿者结构多元化，不同志愿者对服务的工作内容要求不同。像中学生志愿者，一般提供图书整理等常规服务工作，而大学生一般偏向选择跟自己专业相关的服务工作。因此，区县公共图书馆要设置好志愿服务岗位，并根据志愿者的技能、特长、知识结构和兴趣等方面合理安排志愿者开展服务。
（三）适当安排财政资金投入，制定有效的志愿者招募和培训流程
区县公共图书馆每年运行经费有限，适当安排资金用于志愿者服务管理之上，可以促进图书馆事业发展。即使没有专项经费，也可以从办公费或活动费等项目适当抽出部分经费作为志愿者专项经费，为志愿者招募和培训机制提供经费保障。“志愿者招募”是图书馆志愿管理工作的起点，有效的招募可以为实际志愿者服务工作打下坚实的基础。区县公共图书馆可以选择通过图书馆网站、志愿者协会网站、目标学校海报、微博、微信等多种渠道发布信息。志愿者培训可分成不同的类型与层次，但系统培训是不可缺少的。系统培训内容包括图书馆基本知识和志愿服务道德素质。对于深层次的服务，像外文借阅、联合参考咨询、档案整理等，图书馆还要精心设计培训课程，由富有经验的馆员授课，或通过交流分享会的形式进行培训，让志愿者了解掌握服务工作。
（四）建立可行的激励制度，激发志愿者参与服务的热情
增加志愿者心里的归属感，能有效激发他们的主观能动性，更好地参与图书馆服务。图书馆应与志愿者保持密切的联系，比如QQ、微信、微博等网络平台，志愿者在参与服务时，可以通过这些网络平台结交认识新朋友，扩大社交面，让志愿者之间，志愿者和图书馆之间关系更加紧密。另外，建立有效可行的激励制度，为中小学生志愿者提供志愿服务学时，为优秀志愿者颁发证书，为大学生志愿者提供交通费补贴等，都能激发志愿者的工作热情。
（五）加强志愿者服务宣传，扩大志愿者服务影响力
志愿者服务宣传到位，可以提高图书馆的知名度，让更多群众了解图书馆，走进图书馆，吸引更多志愿者的参与。区县公共图书馆可以在本馆网站开设志愿者风采专栏，将志愿者活动预告和活动效果在本栏公告，对于比较大型的活动，可以邀请媒体宣传，彰显活动效果。长期与当地志愿者协会、各中小学和高校社团合作，粘贴宣传海报，扩大图书馆志愿者服务影响。
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