内部控制在高校收入管理中的运用研究
一、研究背景与意义
近几年来，国家非常重视高校的管理。2012年12月19日，财政部、教育部印发《高等学校财务制度》。与此相配套，财政部对《高等学校会计制度（试行）》（财预字〔1998〕105号）进行了修订，修订后的《高等学校会计制度》自2014年1月1日起施行。2012年11月29日，财政部以财会〔2012〕21号印发《行政事业单位内部控制规范（试行）》。该《规范》分总则、自2014年1月1日起施行，它借鉴了1994年COSO报告和2004年ERM框架，将内部控制分为以下五大要素：内部环境、风险评估、控制活动、信息和沟通、评价与监督。
然而，根据四川省审计厅在报告该省2005年度省级预算执行和其他财政收支的审计情况中首次公布的成都理工大学、乐山师范学院、绵阳师院、西华师大等9所省属高校财务收支方面审计报告该称，有7所高校将科研成果收入、培训费收入等计入往来账或转移至下属单位，隐瞒收入6145万元，有6所高校及所属单位违规设置账外账和“小金库”共计19个，金额达2165.9万元。
可见，高校收入环节的内部控制在我国刚刚进入实施阶段，具体应用水平现阶段普遍不高，不符合新的财务及会计制度的要求。所以构建符合各项新制度要求的收入环节内部控制的需要已经越来越迫切。
我国高校的发展战略主要有以下几个发展方向，一是发展全日制教育，从而产生生均拨款收入，二是发展科研，从而产生课题项目经费收入、三是进行合作办学和培训，从而产生合作办学和培训收入，四是学校资源对外出租，从而产生出租收入。而我国高校的组织架构包括管理层、专业学院和行政部门。和收入相关的统领性决策由管理层作出，专业学院负责全日制高职教育和本学院相关专业的培训及合作办学的学生管理和教学管理，尤其是成教学院管理着大量成人教育、培训以及合作办学项目；公共管理处管理学校的全部有形资产包括出租资产的管理；科研处负责科研项目的管理，计划财务处负责所有收入的收缴、票据管理等。
三、高校收入管理的风险评估
（1）擅立收费项目、提高收费标准，从而违反相关法律法规的法律风险。
（2）岗位分工设置及业务流程设计不合理，缺乏内部控制。
合作办学及培训业务从立项、签订合同协议、相关资产管理、项目管理、应收款管理全部由业务部门一手操作，资源有偿使用业务也是如此，这种管理方式容易产生学校资源的私自运用和大量资金滞留在外， 不及时上交到财务部门。轻则造成收入的流失和资金效益低下。重则学校教育资源私下滥用，并且容易形成小金库的温床，发生部门坐收坐支， 挪作他用，存在极大的资源滥用风险和舞弊风险。
（3）执行收付实现制的会计核算方法，使得财务系统中只能反映实际收到的收费收入，而对于应收多少、实际收到多少、欠收多少等数据在收付实现制下无法体现。这容易导致两个风险：一是收入工作中出现舞弊现象而不能及时发现，形成财务管理上的漏洞，二是赊帐信息不完整，信用管理缺失，造成资金回笼不及时，大量资金滞留在外，导致财务资金流动风险。
四、高校收入管理的内部控制设计
（一）设计高校收入管理内部控制的基本思路
高校的收入来源于高校可带来收入的资源，所以要管理好高校的收入，就要从高校的资源入手，主要有：一是教育许可性资源、招生指标是一种无形资产，并且派生出合作办学项目和培训项目（含自营和外包）；二是可用于出租的有形资产，如学生宿舍、出租房、教室、场地等。
高校收入管理内部控制方案构建的基本思路就是在使用高校的资源产生收入的过程中，采取不相容岗位相分离、授权审批、归口管理、会计控制四个对策对高校的资源及其收入过程进行内部控制。
（二）高校收入管理的内部控制
1、合理设置岗位，明确相关岗位的职责权限，确保不相容岗位相互分离
在对高校收入管理进行岗位设置时，应将岗位分为三大类，第一类是资源运用者，能运用高校的各项资源但不对这些资源进行日常管理，比如合作办学和培训的项目开设和招生部门，再比如出租房屋的招投标部门；第二类是资源管理者，对高校的各项资源进行日常管理，但是无权运用这些资源来进行营收，比如学生管理部门，合作办学和培训项目的项目管理科，管理学生宿舍和各类可用于出租房屋、场地的公共管理处；第三类是收入报告者，包括计划财务处的收入管理员、凭证录入员和主办会计，收入管理员记录和报告收入明细信息，与资源的运用和收入相关的财务凭证由计划财务处凭证录入员记录，高校的各项收入的总账和财务报表相关项目由主办会计记录和报告，收入报告者不得参与和资源有关的运作、管理和报告。这三类岗位互相之间必须相互分离，互不相容。
2、资源运用的授权审批
当资源运用者要运用学校资源产生收入时，无论是准备开办一个新的招生、合作办学或培训项目，还是拟出租一处房产，都可以认为是运用了一次高校的资源，那么，首先资源的运用要有严格的授权审批制度，在平时建立一个资源信息库，其中有每项资源的定价，涵盖了合作办学或培训项目的备案物价和有偿使用资源的单价，并将这些信息对外公示。在资源运用者报送项目时，通过网络平台系统进行控制，报送时只能从资源信息库调用信息，而不能自己录入，这样就保证了收费完全符合备案物价。同时可以根据资源信息库中的单价和本次拟使用的资源规模数量进行估算，根据估算结算分级授权审批。任何人无法超权限的动用学校的资源。 这样可以规避两种风险，资源信息库的建立和调用可以规避擅立收费项目、提高收费标准，从而违反相关法律法规的法律风险，而资源运用的授权审批可以规避资源私自运用的舞弊风险。
3、归口管理
收入的内部控制关键在于三个归口管理，一是当涉及合作办学、培训或者校内资源有偿使用的合同协议的签订、盖章应归口到资源报告者，只有资源报告者（例如高校的校办）才能最终签订合同和盖章，高校的合同章应该由资源报告者保管，严禁其他人员私自对外签订合同，除此以外资源报告者的工作不仅仅只是在合同上盖章和归档、记录，还要及时报送信息给收入报告者。二是单位的各项收入应当由财会部门归口管理并进行会计核算，严禁设立账外账。三是归口到资源管理者建立资源日常管理制度和定期清查机制，采取资产记录、实物保管、定期盘点、账实核对等措施，确保各项资源安全完整。
这三项归口管理可以较有效地防范业务部门一手操作立项、合同签订、相关资源管理，从而带来学校资源私用风险和舞弊风险
4、会计控制
收入报告者收到资源报告者交来的合同、协议，即作为账务处理依据记录应收款备查账目，这也是为了同时通知资源管理者进行催收，待收到时核销应收款，确保各项收入应收尽收，及时入账。收入报告者应当定期检查收入金额是否与合同约定相符；对应收未收项目应当查明情况，明确责任主体，落实催收责任。
这样方可避免由于高等学校会计制度执行收付实现制而带来的赊帐信息不完整，信用管理缺失，资金回笼不及时，资金滞留在外导致的财务管理漏洞和资金流动风险。
（三）信息与沟通
当资源运用者拟运用资源时，只有和资源管理者、收入报告者同时合作，才能最终完成一次资源的运用，资源管理者和收入报告者之间应经常核对各项资源的使用情况，而资源运用者和收入报告者之间也要经常核对各项合同的执行情况，并且最终都受到审计监察室的监督检查。
（四）评价和监督
高校的内部审计岗位应当定期或不定期检查关键岗位及人员的设置、资源运用的授权审批、归口管理情况、会计控制等情况，及时发现内部控制存在的问题并提出改进建议，并对单位内部控制的有效性进行评价并出具内部控制自我评价报告。
根据评价结果，高校应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合的方法来监督各项资源的运用、管理和收入情况。
