高校贫困大学生资助管理工作的实践与思考
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）26-0157-03
近几年来，我国贫困大学生的数量和所占比例呈上升趋势，高校贫困生的总数已超过400万人，贫困生平均比例高达25%。当前，贫困大学生的资助工作成为国家、社会和高校共同关注的热点，如何保障贫困大学生顺利完成学业，如何加强贫困生资助管理是高校学生管理工作的难点和重点问题。
党中央、国务院历来高度重视家庭经济困难学生资助工作，中央16号文件中对家庭经济困难学生的资助工作提出了明确的要求。目前，我国已经基本建立起以国家奖助学金、助学贷款、勤工助学、特殊困难补助和学费减免为主体的、多元化资助家庭经济困难学生的政策体系，同时，近年来，国家又进一步加大了对高校家庭经济困难学生资助的力度，从政策上、制度上都进一步解决家庭经济困难学生的受教育问题，充分体现了党和政府对困难学生的关心，和对他们受教育问题的重视[1]。但是，当前高校资助管理工作整体来看存在一些亟待解决的难点问题。比如，贫困生认定工作不规范、存在片面性和不合理性；对贫困学生的服务水平有待提升；资助管理育人效果不明显、资助日常管理不到位等问题。本文提出构建“一二三四”资助管理工作模式，即夯实一个基础，认真开展贫困生认定；加强两个建设，努力提升服务水平；搭建三个平台，彰显资助育人效果；确保四个到位，为资助管理打下坚实基础，试图着手分析高校资助管理工作的具体做法，以期待能够解决资助管理工作的困难和问题。
一、夯实一个基础，认真开展贫困生认定
对于贫困生认定工作，高校要坚持“一动态、二分类、三公示、四监督”的长效管理机制。一是动态管理。完善高校《家庭经济困难学生认定管理办法》，学校要结合学生提交的三级贫困证明及相关申请材料，按照班级民主评议、院系审核、学校审批、公示的程序对其进行认真审核。同时，进一步规范认定程序和时间。对于因家庭突发变故或遭遇自然灾害的特殊情况，根据学生本人申请学校可即时对其进行认定，从而不断完善和补充贫困生数据库，达到认定工作的动态化管理。二是等级分类。结合高校实际情况进一步细化贫困认定等级。目前高校的经济困难学生认定等级分为特别困难、困难和一般困难三个类别。三是张榜公示。贫困生认定工作开始前，要求各院（系）成立家庭经济困难学生认定工作领导小组和班级民主评议小组，认定工作结束后，将相关认定结果在学院范围内进行公示。四是监督管理。辅导员要经常深入班级，了解掌握学生的实际困难，定期对全部家庭经济困难学生进行资格复查，并随机抽选一定比例学生，通过信件、电话、实地走访等方式进行核实。
二、加强两个建设，努力提升服务水平
1.加强机构队伍建设。建立健全学生资助工作管理机构是做好各项资助工作的基础保障，目前，高校均已建立起了以学生资助中心为纽带，以相关部门、机构为辅助，以基层院系资助工作办公室为基础的学生资助工作体系，优化了学生资助运行机制，学生资助工作的基础更加坚实[2]。同时，部分高校还成立了资助工作领导小组，组长由主管学生工作的校领导担任，成员包括学生处处长、财务处处长、学院主抓学生工作的党总支书记及有关部门主要负责人，负责统筹协调全校各项资助工作；资助工作专职人员队伍主要负责相关政策的宣传落实等，具有较强的专业素质和技能。
2.加强制度建设。学校资助管理中心要认真遵照国家、省资助中心相关文件精神，结合高校办学实际，研究制定涵盖家庭经济困难学生认定、奖助学金管理、入学“绿色通道”等一系列落实资助政策的配套制度。比如，学校要依据上级部门的文件建立相应的“家庭经济困难认定管理办法”、“国家奖学金管理实施办法”、“国家励志奖学金评选办法”、“国家助学金评选办法”、“国家助学贷款实施管理办法”、“勤工助学实施办法”等，进一步明确资助条件，规范工作程序和实施办法，理顺资助工作的管理体制，建立一套行之有效的运行制度，确保各项资助工作规范有序开展。
三、搭建三个平台，彰显资助育人效果
1.搭建诚信教育平台。资助工作，核心在于育人。高校要以资助工作为平台，努力营造良好的诚信氛围，打造诚信品牌，注重引导学生克难奋进、自强自立。一是通过讲座、交流、“感恩?诚信?励志”征文等“诚信校园行”活动鼓励贫困学生自立、自强，常怀感恩之心，改变他们对贫困的认识。资助工作给家庭经济困难学生提供了一定的物质保证，但资助是暂时的，它不能从根本上解决学生经济困难问题，这就要求在以后的工作中要积极教育、引导学生增强自立意识，提高独立生活能力，树立面对困难的自信和吃苦耐劳精神，破除“一切靠父母供养”、“等、靠、要”的习惯思维模式，让自立自强成为当代大学生的自觉意识和行动。二是通过开展“诚信自强之星”和“十佳贫困大学生”评选活动，树立典型，发挥示范效应，不断培养贫困学子的自立自强精神。
2.完善助学渠道平台。为了解决贫困生的生活费用等问题，学校要设立多层次勤工助学岗位，并出台具体实施办法。学校规定校内非营利性部门如教研室、实验室、图书馆、学生活动场所等从事的勤工助学岗位，由用工部门提出申请，经学生资助管理中心批准设岗后由学校支付学生勤工助学劳务费。学校要提倡学生进行科技型、智能型服务，做到既在经济上帮助学生，在能力上锻炼学生，又在精神上培育学生，实现资助与育人的双重功能。同时，要不断拓宽助学渠道，吸引社会资助，让社会团体、个人捐赠介入到学校的资助工作中来，认真做好特殊困难补助工作。在广泛吸纳社会无偿资助的同时，要大力倡导社会的有偿助学，有针对性地将高校贫困大学生中品学兼优的学生推荐给各类企业，鼓励企业为经济困难的学生提供勤工俭学和就业的机会。 3.打造贫困生就业平台。高校要将资助与就业工作相结合，针对家庭经济困难学生开展职业生涯规划及指导活动，派经验丰富的老师一对一辅导。采取专场招聘方式请用人单位“走进来”，采取“走出去”的形式向用人单位推荐优秀贫困大学生，搭建家庭经济困难学生就业网上求职信息发布，广泛发动校内教职员工重点帮助家庭经济困难学生就业，引导家庭经济困难学生确立“先就业、后择业”的基层就业理念，拓展毕业实习岗位并鼓励和帮助家庭经济困难学生利用假期开展与自身职业生涯规划相匹配的职场体验活动。高校要组织召开贫困学生就业座谈会，发放求职补贴，鼓励大学生通过自身努力，践行人生理想。
四、确保四个到位，为日常资助管理打下坚实基础
1.政策宣传到位。一是在新生入校前，学校要将资助政策随录取通知书寄给学生，同时由辅导员通过查阅新生入学档案等方式，了解和掌握新生有关情况，及时向家庭困难学生提供政策咨询和帮助。二是及时公布、开通学生资助热线电话，安排专人值班，做好学生及家长来电咨询的耐心解答，向他们宣传资助政策和具体措施，并详细做好记录，及时消除学生及家长的后顾之忧。三是入校开辟家庭经济困难学生“绿色通道”，安排品学兼优的高年级学生对贫困新生进行一对一的入学接待，引导他们办理入学手续，使他们感受到大家庭的温暖。四是在日常的资助管理中，通过网络、广播、资助工作QQ群、学生资助工作专题会、主题班会、知识竞赛等渠道，有效传达国家关于学生资助工作的有关精神和相关知识。比如，高校可以充分利用诚信校园行资助政策相关知识大赛活动平台，对全校师生进行全面的普及教育。
2.流程规范到位。对于各项资助工作的评审，学校要严格制定相关制度，并规范其相关流程，使贫困家庭学生的资助从界定、上报到审批、发放的全过程都在“阳光”下进行。一是个人申请。首先由符合条件的学生（提出申请的学生必须来源于贫困生数据库）向所在院（系）提出申请，并填写相关资助申请审批表格。二是民主评议。组织召开班会，宣读评选条件和受助学生名单、等级，进行民主评议，要求民主投票和举手表决情况达到班级人数的半数以上才能通过评审，同时要求班会和表决情况在《班级工作手册》上记录详细。三是层层把关。学生材料上报学院后，由学院资助工作小组对上报学生的基本情况进行调查，通过打电话、与学生谈话等方法对贫困学生家庭情况进行摸底分析，对经济收入情况逐一核实后将名单上报学校；主管部门将对所上报的学生在校期间思想品德、行为表现、学习等情况进行耐心细致了解后汇总到评审组，最后确定受助学生名单。四是张榜公示。评选学生确定后，为了使该项工作切实做到公平、公开、公正，在学校网页、各学院范围内对受助学生名单、资助等级等进行张榜公示，并公示学校纪委、相关部门举报电话及信箱，主动接受广大师生及社会的监督。
3.监督管理到位。为加强经济困难学生各项资助资金的管理，保证资助资金安全、合理、有效使用，充分发挥资助资金的助学效能，在学校资助工作领导小组领导下，资助管理中心对受资助学生的经济消费情况进行动态监督。一是要求辅导员经常深入班级、宿舍和餐厅等场所，通过个别观察、民主评议、专项调查等多种方式，及时了解、掌握受助学生的思想、学习和生活状况，对发现有不合理开支行为的学生进行批评教育，并报请上级管理部门处理。二是院系资助工作组每学期对受助学生进行一次资格复查，对有弄虚作假套取资助资金和其他违规行为的学生，经核实确认后，提出处理意见，并报请上级管理部门批准。三是学校纪委、资助管理中心和财务处三个部门结合，每学期组织开展一次对国家资助资金评审、发放工作的检查，并按学校政务公开的有关规定进行公开。有效的监管措施可以使高校的各项资助工作实现了“零投诉”，有力地保证国家资助政策的落实，真正地做到了公开、公平、公正。
4.考核机制到位。为进一步完善高校学生资助管理工作，高校可以将其列入年度学生工作考核指标体系，考核的重点主要包括资助政策宣传和落实情况、各项资助工作评审开展情况、资金管理、发放和监督情况、日常工作开展情况等几个方面。并对资助考核结果予以通报，对工作不力的基层院系提出整改意见，对工作开展较好、考核优秀的给予表彰奖励。
学生资助管理工作是一项长期而艰巨的系统工程，对我国高等教育事业的全面、协调、可持续发展有着重要影响[3]。资助管理工作中要继续坚持以人为本的工作原则，加强学校资助机构的专业化建设，强化理论研究，在研究中形成高校资助工作的特色。同时，要创新工作新思路，探求更专业的工作方法，促使高校资助工作良性运转。
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