发挥学生主体作用 提高高校校园安全防控能力
当前，随着我国高等教育的深入改革和快速发展，各高校办学规模不断扩大，一校多区办学的格局已基本形成，办学形势也发生巨大变大，给高校的安全保卫工作带来许多压力，再加上新形势下的国内外形势复杂多变，世界多极化和经济全球化在曲折中继续发展，恐怖主义等非传统安全问题更加突出，全球安全面临的不确定因素增多等国际国内不安定因素影响，作为高科技、高素质人才汇集地的高校，由于群体的特殊性，师生对政治事件极其敏感及关注，如果不能得到科学的引导和疏通，极易诱发危机，促使高校安全工作面临着新的挑战。[1]
一、当前高校安全存在的主要问题
1.敌对势力的渗透
当前，国际形势和国内情况复杂多变。和平与发展仍是当今时代的主题。总体和平、局部战争，总体缓和、局部紧张，总体稳定、局部动荡，将是今后一个时期国际局势的基本态势。人类的和平与发展仍面临着不容忽视的挑战。不公正、不合理的国际政治、经济旧秩序尚未根本改变，局部的战乱、紧张、动荡此起彼伏，南北差距进一步拉大。西方敌对势力把中国作为潜在的敌人，同民族分裂势力、宗教极端势力、 暴力恐怖势力等相互勾结，利用所谓的民族 、宗教、人权、法轮功和台湾、西藏、新疆等问题制造事端，加紧进行“西化” 、 “分化” 、渗透、颠覆等图谋和破坏活动。企图破坏我国的社会稳定和主权、领土完整。他们把“ 和平演变” 寄希望于年轻一代的“ 战略图谋” 始终没有改变。
2.高校快速发展带来的不稳定因素
高等教育的深化改革和快速发展，高校办学模式已由过去封闭向开放式办学转变，并基本形成国内与国际合作、学校与学校联合、一校多区的办学格局。近年来，随着各大高校办学规模不断扩大，在校大学生人数的快速增多，促使高校明显存在学生生源多元化、综合素质差异化和家庭贫富差距化等现象，加上扩招后校内教育教学资源紧缺，教育教学服务滞后，伴随着后勤社会化改革地不断推动，让校园的安全工作面临着严峻的考验。
3.学生自我意识与传统管理模式存在矛盾。我国正处在社会和经济关键转型时期，大量的社会“浮躁”现象和公共“负面”信息正影响和改变着当代大学生们在社会心理、思维观念、价值取向及生活方式，学生的自我意识和维权意识强，追求个性化、潮流化的形态较普遍，而高校的管理理念及体制仍处于传统状态，服务意识和开放意识远不能满足教育教学改革的需要，因而容易在学生管理服务过程僵化关系甚至是引起矛盾冲突，严重制约安全工作措施的有效实施。
4.校园周边地区不良治安形势影响
一是在校园周边开设的网吧、游戏厅、歌舞厅等，成为学生休闲娱乐的主要场所。青年学生不可避免地受到反动、暴力、色情、迷信的娱乐项目影响。二是校外周边环境复杂，卫生脏乱差。有些高校地处城中村，有些地处农村地带。学校周边的马路上机动车超速行驶、 无证人员伺机作案所带来了安全隐患，威胁着学生的财产和生命安全。三是学生在外租房居住、非法同居 ，以及在校外受到不法分子伤害等情况时有发生。特别是现在大学生，安全思想麻痹普遍存在，自我防范意识薄弱，给各类违法犯罪活动提供了可趁之机。
5.消防隐患逐步增多
近几年来，随着高校办学规模扩大及师生人数不断地增多，高校中高层建筑、地下工程、酒店、宾馆、商场、公共文化娱乐中心等大型公共建筑和各类技能实训场地、校企合作的生产企业的建筑不断增多。在高校多数的建筑中，使用易燃可燃材料以及师生使用的用火、用电设备不断增加，造成火灾发生的机率大大升高，加上学生宿舍住宿条件的不断改善和学生在校生活水平的不断提高，在学生宿舍内使用空调、热水器、洗衣机、小冰箱、电脑、手机、音响等器材日益增多，宿舍内乱拉乱接的现象较为严重，一不小心便会引起火灾事故，对高校的安全和稳定造成了很大的威胁。
6.高校安全保卫自身工作体制不顺畅
一是受执法权限的限制， 保卫工作难以全面展开， 致使校园内外发生的各类案件， 不能及时得到查处，矛盾不能及时化解。二是高校保卫队伍人员配置不足、人员综合素质不高，管理理念落后，难以胜任高校安全管理工作，不适应形势发展需要。。三是投入不足、缺乏科学性、技术性的有效防范和管理，防范措施相对薄弱。
二、当前校园安全问题的主要表现形式
1.窃取国家重要情报。西方敌对势力为了 “西化”、“分化”中国，不惜一切代价，打着“自由人权”和西化文化的口号，通过各类所谓的学术研讨会、出国考察、人才培训、文化交流等活动吸引大学生积极参与，从而在过程中进行潜移默化地渗透，暗地里从中窃取国家机密信息。
2.参与邪教活动。西方敌对势力、国内反动分子以分裂民族和危害国家利益为目的，充分利用非法宗教组织，通过宗教活动进行教化、思想洗脑，以达到策反中国共产党的领导地位、分裂国家的主权和推翻社会主义制度政权，破坏社会正确秩序，干扰司法公正等。 “法轮功”、“实际神”就是这类邪教组织的突出代表。[2]
3.诱发学生犯罪。三十年改革开放以来，社会和经济快速发速，当代大学生大部分生活在比较宽裕的生活环境中，且目前大多数大学生为独生子女，他们涉足社会少，阅历浅，在家里身受到过分的溺爱和纵容，促使他们没有形成足够的意志力和是非的辨别力，好奇心理和自我意识却比较强，不良的社会风气及“负面”信息容易误导他们，歪曲了他们的思想上和心理健康，诱发犯罪动机，致使在大学校园出现杀人、强奸或其他伤害犯罪事件。 4.突发灾害性事故。高校的扩招必然带来教学科研、思政教育、管理服务及后勤社会化等一系列的改革，扩招后校内的硬件软件资源未能得到及时补充以满足扩招人数后教育教学的需要，相应会造成对学生的安全教育成效与安全管理控制力减弱，学生容易因火灾、触电、食物中毒、化学物品爆炸、交通、溺水造成灾害性事故。
5.频发受骗案件。中国正处在发展模式转型的关键时期，当今社会风气比较“浮躁”，拜金主义、享乐主义盛行，加上诚信又缺失，公正又失信，严重影响了高校的大学生思想和心理健康。部分大学生由于理想信念薄弱，好逸恶劳、急功近利，相互攀比、铺张浪费等不良心态作祟，加上“网络”信息监控不严，社会欺诈手段多样，诱惑甚多，很容易因贪图小便宜、小利益上当受骗，在日常的学习生活中时常发生。
6.偶发性侵事件。互联网的发展，给高校大学生带来大量信息和方便的同时，也带来了负面影响。由于目前国家及相关部门网络监管不力，西方文化价值观、“人权自由”和“言论自由”等舆论影响，网络上存放着大量黄色信息和黄色游戏，严重污染和毒害当代大学生的爱情观、荣辱观及对性文化的健康认识。一些大学生通过上色情网、看黄色片、玩色情游戏、开色情?聊，甚至是色情交易，从而触发不良动机，在校园内滥交并欺骗女大学生，在公共场所骚扰女大学生或性侵女大学生。
三、目前高校的安全防范体系及存在的问题
在当前形势下，各高校为了加强校园的安全管理工作和提高安全防范能力，积极采取了多项管理措施。其主要特点如下：
1.已基本建立保卫组织保障体系，但人力欠缺且保安队伍素质不高。各高校基本都建立了主管安全工作的领导机构、保卫部门、基层单位群众性治保组织、执行具体任务的辅助保卫力量。但为了节约办学成本，高校保卫部门的机构人员未能按国家要求进行配备人力。而且在高校保安队伍组建上均采用自聘自建自用方式，为节制薪酬而大量录用社会无业人士，其总体素质不高。
2.已基本建立完善的管理制度体系，但尚未进行及时修订和完善。在各高校中，综治责任制度、各类检查制度、评比评估制度，以及饮食安全、教学与实验安全、交通安全、住宿安全、信息安全、网络安全及应急预案等都作了明确规定，但在具体的规定条文中仍有些不贴近工作实际的、含糊不清的，难以实操的，甚至有些已过时而不再适用的，急需进行修订。
3.已投建了一些安保设施设备，但先进技术含量不足。多数高校除建设校园安全基础设施外，还投建了电子监控系统、智能化管理系统、在消防重要场所也使用了烟感器，但在当前复杂多变的安全形势下，这些设备还是远远不够的。各高校应积极引用校门门禁控制系统、多点联动防盗防火报警系统、消防设备器材管理系统和消防火灾自动报警等先进设备，搭建公共安全信息电子信息管理与公共安全信息电子信息服务平台，推动安全工作信息化建设，真正实现人防、物防、技防相结合。[3]
4.定期开展安全知识的宣传教育活动，但因形式内容陈旧而成效不显著。各高校都会充分利用新生入学教育和重大纪念日为契机，举办国家安全、防火防盗防骗知识和消防知识专题讲座，开播安全知识节目和制作安全知识专栏，定期举行消防演练活动等，取得一定工作成效，但效果不明显，主要是因为教育形式陈旧、亮点不足，未能很好吸取学生的眼球及兴趣。因此，高校可通过学分制、选修课形式推动安全知识进课堂，定期举办国际形势、党情、国情、社情主题报告会和心理健康、女生生理知识等专题讲座，通过主题网站、QQ群、官方微博、安全教育二维码等积极开拓新的宣传教育阵地，更好提高宣传教育新成效。
5.重视和加强网络监控，但人力欠缺而成效受限。在当今信息化网络时代，“网络监督”越来越影响我们的生活。监管得好，信息就能客观、准备、正面反映事物本质，形成正面舆论，利国利民。否则，在媒体竞争日趋激烈的今天，有的媒体为了吸引眼球，故意制造出一些子虚乌有、捕风捉影的事件，并在传播过程中迅速放大，推波助澜，造成事端，滋生网络暴力，祸国殃民。在高校，网络的监管工作一般由网络中心机构负责，由于人少信息量大，很多时候未能及时“堵”、“滤”，特别是在政治敏感时期和安全特殊时期，显得尤为重要。
6.已建立了应急事件处理中心，但机构人员结构欠缺科学性。各高校基本都组建了一个应急事件处理指挥中心，中心的人力物力上大都放在职能部门及主要负责人身上，但由于高校是一个特殊的群体，师生政治敏锐性比较强，因此应重视学生的主体地位，引导学生骨干积极参与学校的安全工作，发挥大学生的聪明才智和充分发挥学生的三个“自我”作用，使安全防控和应急处置工作更深入基层，贴近实际。
四、发挥学生主体力量，提高高校校园安全防范能力
当代大学生，有思想、有追求、有知识、有技能、有创造力。针对目前高校安全保卫工作中存在的不足，笔者认为，高校可充分发挥高校大学生的主体力量，特别是学生骨干，有力提高校园安全防范能力。
1.组建一支校园安全学生工作队伍
高校可充分利用团委、学生会组织，依托学生宿舍社区管理委员会、学生膳食管理委员会、学生心理健康学生社团协会及计算机等专业性的学生社团协会的力量，选取优秀的学生充当骨干，组建一支有思想政治觉悟、有文化理论基础、有专业技能特长、有服务热情、有奉献精神的校园安全学生工作队伍。同时，应充分考虑工作的特殊性和实际工作的需要，切实做好各岗位的设置及岗位人员的选任工作。
2.建设一套学生从事安全工作的制度
为了保障安全工作学生工作队伍的合法性，学生执行安全工作的科学性、学生安全信息员工作的长效性，学生安全工作队伍的稳定性，高校应根据国家和社会的法令法规、校纪校规，以及高校安全工作的各项规章制度，制定章程、工作守则、保密制度、学习培训制度、工作值班制度、实操演练制度、会议制度、工作联动制度及工作激励机制等等，力保工作队伍在从事校园安全工作时能遵章守纪，严守秘密，了解任务，掌握规程，强化联动，做到工作有计划、有检查、有总结、有评估，确保各项工作措施能顺利实施，并取得实质性成效。[4] 3.利用并发挥好校园安全学生工作的力量
有效发挥校园安全学生工作队伍的力量，关键在选人、用人和整合资源上下功夫。高校可以从学生工作队伍中，选取部分优秀学生共产党员（包括预备党员）负责从事识别举报国家安全泄密和宗教防渗透工作；从学生宿舍管理委员会中委任学生宿舍长、层长、楼长担任校园治安隐患、学生心理危机隐患及消防隐患信息员工作；从专业院系上委任计算机软件开发专业的学生骨干，根据学校安全工作需要组织他们积极开发校园安全信息管理系统、消防器材管理系统软件，并投入到具体的管理工作中使用；委任计算机网络专业的学生骨干负责安全管理工作的主题网站建设及维护，安全工作QQ群、安全工作官方微博、二维码的创设以及宣传教育网络阵地建设，并以勤工助学岗位的形式协助学校网络中心从事网络信息筛查和监控工作；委任计算机设计装潢专业的学生骨干，负责校园网页图片的美化、校园安全知识手册编制、主题宣传栏制作、校园安全知识宣传教育AV创作等。另外，也可充分发挥学生的特长，把口齿玲?、表达能力强的学生骨干委任负责从事校园安全工作的主持工作、广播专栏节目、校园安全知识学习培训负责人；把能歌善舞的学生骨干安排从事校园安全知识文艺节目的编制和专题宣传AV教育短片的录制工作，创新校园安全知识宣传教育手段；把理论基础扎实、文字功底好且有法律专业知识的学生骨干，安排负责工作制度的修编、校园安全工作动态的报道、会议的记录、学期的工作计划的编排、工作总结、工作检查及评估报告的书写工作。他们既能帮助高校及时发现安全隐患并得到有效处置，又能发挥他们的专业特长服务于安全管理工作，因而他们便成为校园基层安全防控工作和应急处理工作中一支十分重要的骨干力量。
4.构筑学生安全信息上报及事件应急处理体系
从事校园安全工作队伍的学生骨干，既是校园安全工作信息员，也是消防工作的义务消防员。他们分布了学生的各个群体中，分散在学生的学生、工作和生活的各个方面，潜伏在教学场所、办公场所、住宿社区、公共娱乐场所、图书馆、实训楼、超市、食堂的各个角落中。学校一旦发生险情信号，他们便会按照固有的工作机制和程序要求及时上报信息，并协助做好现场的保留和力所能及开展治安事件或消防事件的应急抢救工作。如何有效构建学生安全信息上报及事件应急处理体系，一是要充分利于先进设备，通过电话、QQ群、微信，搭建一个校园安全信息网络；二是要加强技术和工作要求培训，让从事安全工作的学生干能熟悉安全工作有关制度规定、工作处置程序和抢救措施，掌握应急处理技能，能沉着应对险情，并有利有节地处理好险情。三是要服务好这只队伍建设，学校要为组建这支特殊的队伍开绿灯、提供优势条件，提供培训及培训场所，投入一定工作经费等，服务好这个队伍的建设和各项活动的开展。
面对一些忽然性、紧急性、群体性、灾难性的事件，必须需要一个权威高效的应急事件处理指挥中心进行紧急应对，才有机会有能力有保障去控制险情，减少伤害。一个权威高效的应急事件处理中心，必须体现“权力集中、分工明确、任务清晰、指挥科学、指令畅通、调度得力、反应及时、配合默契、措施有效”等特点。一旦发生重大灾难性事件，高校应该立马启动应急预案，负责校园安全工作领导应及时、准确、客观掌握事件信息，并做正确的险情判断并准确的损害等级评估，遵照应急预案的规定和程序，科学指挥和调度一切力量，整合一切所需资源，使各项应急救急措施得到及时、有效地落实。建立一个权威高效的应急事件处理中心，紧紧抓住“抢时间”这个关键字眼，牵一发而动全身，全盘效应。从而有效避免了部门或个人因工作态度、性格、脾气或为了逃避责任故不作为的行为存在。不仅如此，建立一个权威高效的应急事件处理中心，对多校区办学的高校来说更具有实际意义。
