新时期加强行政事业单位财务管理的探讨
一、行政事业单位财务管理现状及表现
（一）收支不规范
支出项目不合理，部分支出项目超过预算标准，如公务接待费、车辆运行维护费、出国出境等“三公”经费超支严重；支出计划随意，如盲目采购、浪费国家资源，随意扩大和增长公用支出经费额度等。没有严格遵循收支两条线，存在坐收坐支、收入管理不严等，非税收入票据管理不严、票据管理不规范等问题时有发生。
（二）资产管理不严
资产购置缺乏严苛的计划和审批程序，决策程序不民主、不按规定进行政府集中招标采购，超标采购、重复采购、单独采购等问题突出；资产管理不严，验收入库、登记核对、盘点、维护、报废、核销等流程不规范，缺乏相应的资产管理人员；产权不明，由于历史遗留或者协议不清等问题，导致资产权属归置不清。
（三）财经制度执行不力
预算编制不仔细，虚报支出、瞒报收入等；没有做到专款专用，挤占、挪用专项经费等，会计核算不科学，不按照会计准则要求和科目设置进行会计核算，人为调节支出类型和金额，企图蒙混过关；票据管理不严，票据缺失、报销不实等现象仍难以禁绝；审批制度不严，没有严格遵循“采、审”分离的原则等。
二、行政事业单位财务管理问题的成因分析
（一）财务管理意识淡薄
行政事业单位由于自身的公共性和公益性，决定了其财务管理目标并不是以“成本效益的最大化”为目标，而是在确保自身业务目标达成的基础上，实现财政资金使用效率的最大化。然而，行政事业单位的这种公共性和公益性，在一定程度上模糊了资金管理的产权和使用目标，某些领导想着“公家的钱，不用白不用”，缺乏责任意识和资源意识，对财务管理置若罔闻，对某些浪费、违规行为听之任之、放任自如。有些领导想反正只要自己不贪污、不挪用、不违法就好，对于资金使用效益是否达到最大化、资产管理是否严格等一概不问，抱着多一事不如少一事的态度。更有甚者，借着单位财务管理的漏洞大肆侵吞、贪污，疯狂敛财，在损害单位、国家和人民利益的同时也在埋葬自己的政治前途。
（二）财务管理制度不完善
管理制度不完善主要表现三个方面：首先，制度的制定和覆盖并不全面。不少行政事业单位缺乏一些基本的财务规章管理制度，对单位的预算、采购、招标、差旅、会议、培训、“三公”、会计核算等财务活动缺乏明确规范的指引。有些单位虽然有制度，但制度内容比较陈旧，同当下的经济内容和业务活动不相匹配，缺乏针对性。有的单位制度宣传落实不力，单位职工对制度内容不了解、不清楚。其次是制度执行不力。制度的生命力在于落实，然而在实际过程中，由于执行力量的缺乏、相关部门的抵触等，都会导致制度始终挂在墙上、无法落到地上，最终流于形式。最后，缺乏完善的制度评价和反馈机制。事物是不断发展的，制度也应当如此，没有建立起完善的制度评价和反馈机制，就无法及时对财务管理制度作出修正，也无法规避已经存在的财务管理漏洞，使得错误不断延续。
（三）财务管理监督缺位
监督是最好的防腐剂，然而当前对行政事业单位的财务监督却存在诸多空白、薄弱之处。在法律层面上，一些法律法规由于制定较早、长期没有变动，对当前行政事业单位的财务活动的时代性、多样性和复杂性没有估计，缺乏相关规范和指引。此外，由于缺乏具体的配套实施办法，法律法规往往因为过于笼统而缺乏具体的指向性和操作性。在监管层面上，由于各职能部门往往都在一个大行政系统里，熟人熟事之间对各自的财务违规行为往往视而不见，甚至“起劲”探讨如何利用和钻财务政策的空子。如对非税收入的监管目前就存在很大的真空区，“单位开票、单位收缴”的现象还不能完全避免，存在很大漏洞。此外，各部门之间的职能和沟通也存在诸多不协调之处，影响财务监督的效果。
（四）财务管理人员素质有待提高
财务人员是行政事业单位财务管理活动中的能动性因素，决定着单位整体财务管理水平的高低。事实上，当前行政事业单位在财务人员管理和建设上普遍存在两个问题：一是财务人员层次较低。以前的财务人员文化程度偏低，而新进的财务人员多是从应届毕业生中招募，或者仅有一两年工作经验的财务人员，财务经验欠缺，而且大多数是大专、本科学历，重点本科及硕士以上、工作经验丰富的高层次财务人员欠缺。二是岗位培训机制缺乏。行政事业单位的财务部门人手相对不足，财务人员通常负荷着大量的日常工作，无暇抽身学习；加之单位又欠缺相应的岗位培训机制，使得财务人员难以及时了解财务管理的新政策、新要求、新工具和新方法等，岗位技能无法得到进一步提升。
三、改进行政事业单位财务管理的对策建议
（一）明确认识，树立科学的财务管理理念
行政事业单位领导应当摒弃过去那种财务管理就是收支管理的错误认识，尽快地将认识转变到对财务资金的有效性使用上来。要深入了解和理解财务管理的内涵、目标、要求和方法，借鉴企业财务管理的相关经验和知识，树立起现代科学的财务管理理念。财务管理作为行政事业单位业务工作的重要内容，应当纳入议事日程，上升到单位战略规划的层面。同时，也要在内部加强对财务管理理念的宣传和推广，提高广大干部职工的财务责任意识，培育和形成具有理财观念的机关文化。同时，财务管理理念的形成和渗透也要伴随政治学习和作风建设，如果不铲除根植在脑海深处的特权思想和“四风”主义，财务管理就仍有可能因为种种人为的原因受到抵制和消极执行。因此，行政事业单位应当将财务管理文化建设同廉政文化、群众路线等政治学习和作风建设结合起来，从思想上祛除腐化、堕落的病根。
（二）健全制度，夯实财务管理的内控基础
行政事业单位应从三个方面抓好制度的建设和执行。一是健全各项财经制度。行政事业单位应遵照国家有关法律和政策的规定，结合单位业务活动实际，制定符合本单位财务管理的规范和制度，明确相关岗位职责的内容和具体责任人，建立起同行政事业单位相适应的内部控制制度体系，实现对单位资金活动、采购活动、合同管理、项目管理、收支管理等相关活动的控制。同时，要做好制度的解释和宣传工作，动员职工学习和遵守相关制度。二是抓好各项制度的执行。行政事业单位应当通过健全责任机构，明确制度的监督和执行人员，来保障和敦促制度在各部门、各机构的实施和落实。定期开展制度执行检查，如预算执行检查等，对制度落实情况予以监督。三是抓好制度的考核和评价。将制度执行和落实情况同部门、责任人业绩挂钩，建立激励约束机制，并建立起反馈和修正机制。财政部门要做好《行政事业单位内部控制（试行）》的推广与检查，使内部控制意识在行政事业单位真正发挥作用。 （三）创新监管，构筑部门联动的监督体系
人大、政协等部门应加强对行政事业单位的政治监督。人大应从立法上积极推动和完善财经政策法律制度的完备，从法律层面规范和指导行政事业单位的财务活动。同时，人大应加强对行政事业单位财政预算的审议和决算审核，发挥监督职能。财政、税务、审计、纪检、监察等职能部门应加强对行政事业单位业务活动的财务监督，财政部门应加强预算支付申请的审核，同时通过加强预算执行检查、账户巡检等密切关注单位资金变动状况；同时财政应联合税务、银行及其他等职能部门完善对行政事业单位非税收入的监管，对除去现场执行的罚款外，其他非税收入应当采取“单位执法、财政开票、银行代收”的流程，并可以将部分具备非税收入行政权力的机关机构挪到行政服务中心共同对外服务，增加透明度和监管力度。审计部门应加强项目审计，出具有深度的审计报告，对审计中的线索及时移交有关部门。
（四）加强练兵，提升财务人员的岗位技能
人才是事业兴旺发达的关键，行政事业单位要增强自身的财务管理能力和水平，就必须注重对财务人员的管理和培训。首先，必须对财务人员的结构进行优化。行政事业单位应当通过考核和淘汰机制，对不能胜任财务岗位的人员进行合理裁汰或调离。同时，应当加强对财务新人的招募和引进。选拔条件应当限定为具备3～5年以上相关会计工作经历的人员，多从社会渠道上进行招募，注重选拔重点本科、硕士学历以上的高层次人才。制定和完善财务人员的培训计划，构建合理的岗位轮训和继续教育机制。鼓励财务人员自学、参加职业技能考试，并给予相应的奖励。联合财政、第三方培训机构、高校等机构单位对财务人员进行培养，对财务人员的知识、技能进行更新，并加强对财务人员的职业道德培训。
四、结束语
行政事业单位财务管理关系着国有资金的使用效益和国有资产的安全，必须认真重视和警醒起来。行政事业单位要切实增强财务管理意识，做到“守土有责，守土尽责”，管好资金、用好资金。
