基层审计机关政府投资建设审计项目研究
近年来，各级政府投资建设力度不断加大，并且建设的项目多为民心工程和德政工程，是社会关注、群众关心的热点。深化政府投资审计，对于规范政府投资行为、提高资金使用效益、发挥审计促进国家经济社会安全运行的“免疫系统”功能，具有十分重要的作用。
一、政府投资审计在国家治理中的重要性
（一）政府投资审计在国家治理中的定位
政府投资审计是国家审计机关依据国家法律、法规和政策规定，对以政府为主导的固定资产投资活动以及对其相应建设项目的财务收支真实、合法、效益的监督行为。在国家治理的框架下，政府投资审计应进一步加强对政府投资项目的审计监督，提高政府投资管理水平和投资效益，促进政府公共管理职能的有效实现，更好地服务国家治理。
（二）政府投资审计在国家治理中的重要性
政府投资审计在国家治理中的重要性体现在三个方面：
（1）规范投资行为，提供财政资金使用效益。政府投资审计从项目建设管理、财务管理、投资管理等不同方面，可以规范投资行为，充分发挥政府投资项目的社会效益和经济效益。
（2）为政府宏观决策提供参考依据。对项目的科学决策、控制规模、促进效益是审计服务政府宏观决策的根本目的。通过审计，促使政府部门严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推动职能转变和深化体制改革。
（3）有效遏制建设领域的腐败。工程建设领域是腐败现象易发、多发的领域之一，违法违纪案件时有发生。通过政府投资审计，监督检查国家法律、法规、政策的贯彻执行情况，发现重大违法乱纪问题和经济犯罪线索，维护国家和人民的利益，促进反腐倡廉。
二、基层审计机关政府投资审计的内容与特点
（一）基层政府投资审计的主要内容
基层审计机关在实施政府投资审计时，应重点关注项目履行基本建设程序、资金管理使用、项目建设管理、规划实施、工程质量、设备、物资和材料采购、土地利用和征地拆迁、工程造价、投资绩效等内容。
（二）基层政府投资审计的特点
与常规审计相比，基层政府投资审计具有以下特点：一是审计项目多，包括基础设施、保障性住房、学校、医院等工程，但单个项目投资额相对较小；二是被审计单位多，包括政府及其有关部门，也包括跟项目建设有关的设计、施工、监理等企事业单位；三是基层审计机关聘请社会中介机构参审的比例较大。
三、基层审计机关政府投资审计现状和面临的问题
（一）审计覆盖面不够
基层审计机关受人员、经费、审计管辖权等制约，没有足够的审计力量对所有政府投资项目全面审计，所审项目个数占项目总数比重、所审项目金额占投资总金额比重都比较低。审计力量不足与不断增加的投资审计任务矛盾日益突出。
（二）审计专业人才缺乏
政府投资审计要求审计人员不仅要具备财务知识，还要具备过硬的工程造价、工程技术知识和丰富的工作经验和职业判断能力，而工程财务审计人才正是基层审计机关最缺乏的。
（三）审计质量有待提高
基层审计机关在政府投资审计中，对工程真实、合法性审计多，而对项目决策、工程质量、投资效益重视不够；为各级政府宏观决策和管理服务的职能发挥不够；聘请社会中介机构审计的质量参差不齐。
（四）审计风险增大
投资审计风险主要来自三个方面：一是由于某些项目未严格执行建设程序、资金拨付程序而存在的内容控制风险；二是由于审计人员专业水平不高、经验不足，审计工作难以深入问题实质的风险；三是审计程序执行不规范、控制不严带来的操作风险。
（五）社会中介机构监管有待进一步加强
一是部分基层审计机关受经费不足所限，聘请的中介机构水平有限，执业人员水平不高；二是大部分基层审计机关对中介机构参与政府投资审计的行为规范和要求还停留在一个大的合同框架里，缺乏具体的、贯穿整个审计过程的行为规范和操作规程。
四、加强基层审计机关政府投资审计的对策研究
（一）树立服务中心，全面审计，突出重点的审计意识
在全面掌握政府投资项目整体情况的基础上，基层审计计机关要紧紧围绕党委、政府工作中心，确立审计工作重点，制定审计计划，安排审计项目，制定审计工作方案。
（二）加强投资审计的人才培养和队伍建设
要采取多种措施，培养投资审计业务骨干，改善投资审计队伍的专业结构，提高投资审计人员的整体素质。一是确保机构人员编制到位，保证政府投资预算经费；二是开展投资审计培训，鼓励审计人员自学专业知识；三是注重对有工程建设经验人才的引进和招聘。
（三）加强政府投资审计规范化建设
一是制定《政府投资审计工作操作规程》、《审计质量考核办法》等规章制度，规范审计程序，加强项目质量控制，减少审计风险；二是加快建立评价投资项目绩效的评价指标体系，统一指导审计人员对项目绩效的评价。
（四）加强政府投资审计的质量控制，防范审计风险
一是树立风险意识，坚持依法审计；二是在对工程的真实、合法性审计基础上，关注项目的建设过程和绩效状况；三是加强政府投资审计质量控制。把握决策立项、招标投标、设计变更、工程验收、工程结算五个环节；关注有无虚增工程量、高套错套定额等提高工程造价的问题。
（五）加强对聘请的社会中介机构的管理
一是国家审计机关在政府投资审计中应占主导地位，加强对社会中介机构和人员的行为规范和制度约束；二是加强跟踪监督，严格考核奖罚。审计实施过程中，加强对社会中介机构审计质量监控，制定考核奖惩办法，明确各方的责任，促使中介机构人员认真开展审计工作。
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