党内政治生态建设的基层维度析论
中图分类号：D26
文献标志码：A
文章编号：1002-7408（2017）06-0052-03
政治生态是一个国家或地区政治生活状况及政治发展环境的综合体现，更是党风、政风和社会风气的集中体现。基层党组织作为党的全部工作和战斗力的基础，是党联系群众的桥梁和纽带，是党的工作最基本的力量支撑，也是应对各种风险和挑战的主要战场，基层党组织在改革发展稳定全局中的战略地位非同一般。基层党组织和群众接触最多、离群众最近的，是展示党风政风最直接的窗口，也是引领社风民风的旗帜和标杆。因此，基层党组织政治生态是整个政党政治生态的基础，净化党内政治生态必须从净化基层党内政治生态做起。
一、基层党组织政治生态建设是全面从严治党的题中应有之义
当前，执政的中国共产党面临着比以往任何时候都更加严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验和精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。特别是现实政治生活中的生态恶化、腐败雾霾、党内潜规则、圈子文化等已经污染了党风、政风和社会风气，损坏了党的形象、恶化了党群关系、动摇党的执政根基、危及党的执政地位。在这种严峻的情势面前，作为一个拥有8800多万名党员、440多万个党组织、领导着13亿多人口大国的党，必须实现管党治党“全面从严”，把党的建设这一新的伟大工程推向一个新的高度。
政治生态恶化的根源在于管党治党不严。2014年10月8日，习近平总书记在群众路线教育实践活动总结大会上指出：“这些年来，在一些地方和单位，‘四风’问题越积越多，党内和社会上潜规则越来越盛行，政治生态和社会环境受到污染，根子就在从严治党没有做到位。”[1]适应这一要求，以习近平同志为核心的党中央提出了“全面从严治党”的战略部署。从“从严治党”到“全面从严治党”，意味着管党治党要“全面”和“从严”，对党的建设各个方面、各个环节都要进行硬性约束，而且把全面从严治党纳入治国理政的宏观框架“四个全面”之中，更加凸显了中国共产党在治国理政中的领导核心作用和责任担当。
全面从严治党需要全党上下一致，齐心协力，治理基层党组织政治生态是全面从严治党的题中应有之义。“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”[2]关键在“严”，就是要解决管党治党“过宽”“过松”“过软”“过虚”“过空”等问题，思想教育从严、制度建设从严、党规党纪从严、执纪治吏从严、作风建设从严、防腐反腐从严。要害在“治”，就是从各级党委到基层党支部，都要承担起管党治党的主体责任，特别是党委书记要把抓好党建工作作为分内之事。基础在“全面”，就是要管全党、治全党。从内容上看，包括了思想建设、作风建设、制度建设、组织建设等方面；从管党治党的方法和途径看，有针对党员领导干部的“三严三实”专题教育，有深入基层的党的群众路线教育实践活动；从主体和对象看，全面从严治党面向的是各级党组织和全体党员，从中央组织到地方组织再到基层组织、从党的领导机关和高级干部到基层普通党员，都在“从严”治理的行列。如果从严治党只在中央、地方组织层面而没有基层党组织，如果只在领导机关和高级干部层面而没有基层普通党员，就违背了“全面”的本意，这也是近来全面从严治党向基层延伸的意义之所在。
二、基层党组织政治生态是党内政治生态的兜底
在中国政治体制和政治系统中，中国共产党处于核心地位。中国共产党不仅是执政党，还是领导党，是中国最高的政治领导力量，是当代中国政治活动的核心和灵魂。因此，中国共产党政治生态从根本上决定和主导着整个国家的政治生态，净化政治生态必须牵住中国共产党政治生态这个“牛鼻子”。
而基层党组织政治生态是整个政党政治生态的基础，在整个政党政治生态中?l挥着兜底作用。这种基础作用是由基层党组织的性质和组织特点决定的。从纵向来看，中国共产党的组织体系具有高度的科层化特点，从上到下分别是中央组织、地方组织和基层组织，中央、地方和基层组织三级体系严密排列。中央组织是全党的领导机关，是党的中枢神经系统；地方组织是沟通中央和基层的桥梁，主要作用是上情下达和下情上传；基层组织是党联系群众的桥梁和纽带，发挥着战斗堡垒的作用。在民主集中制原则和“四个服从”原则（党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会）保障之下，基层组织受地方组织领导，地方组织受中央组织领导，从而形成统一协调的组织渠道，保证党的纲领、路线、方针和政策可以自上而下迅速地进行传达和严格的贯彻执行，同时党员的意愿和主张又可以通过党的组织体系自下而上地进行反映和表达。
基层党组织不仅是党的组织基础，还是党的全部工作和战斗力的基础。党章规定：企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。党支部是党的基层组织体系的神经末梢，密植于各个角落、各个领域、各个行业，直接领导着数以千万计的党员，每个党员又各自联系着一批群众。党通过基层组织整合社会，形成强大的整体合力。而且，党的所有活动基本都是以党支部为最小单元组织和开展的，党支部承担了党的基本职能，包括宣传和贯彻执行党的路线、方针、政策，组织党员进行政治学习，吸收和发展党员，对党员进行教育、管理和监督，密切联系群众。正是基层党组织“横向到边、纵向到底”的组织架构特点和层层控制、环环相扣的基层网络体系，保证了党组织对社会的全覆盖，保证了党能够对社会大众进行价值引导和政策宣传。 由此可见，基层党组织上接“天线”、下接“地气”。一个地方的基层党组织政治生态情况不仅反映出该地区基层党组织的建设情况和治理能力，直接影响到党的凝聚力、影响力和战斗力，同时基层党组织政治生态状况还会由下向上传导和输送，影响整个政党政治生态状况，甚至还会通过党支部、领导干部和党员的作风、行为传输到社会中去，深深影响该地区的政治环境和社会风气。因此可以说，基层党组织政治生态是整个政党政治生态的兜底。基层党组织政治生态优良，那么，整个党的政治生态就会有一个好的基础；反之，如果基层党组织政治生态恶化，党的凝聚力和战斗力必然下降，党、政府和官员、党员在人民群众心目中的形象必然受损，党的地方组织和中央组织也会受到影响，正所谓“基础不牢，地动山摇”。
三、基层党组织是展示党风政风的窗口
党风即党的作风，是全党在政治、思想、组织、工作、生活等方面体现党性原则的一贯态度和行为，折射党的精神风貌，体现党的性质、宗旨和世界观。政风是政府机关的工作效率、工作作风以及公务人员特别是领导干部的言行所表现出的行为作风和道德风范。政府工作人员特别是领导干部多是中国共产党党员，因此政风是党风的延伸和实践体现。
基层党组织是代表党的形象、展示党的作风最直接的窗口。首先，基层党组织是党的路线方针政策的宣传者、组织者、推动者，是党的各项政策在基层最直接的落实者，人民群众主要是通过基层党组织了解党的理论、路线、方针和政策。其次，基层党组织离群众最近，和人民群众的接触最多，人民群众对党的印象的好坏，直接来源于基层党组织。基层党组织能否成为服务群众和解决群众问题、化解社会矛盾最直接的力量；能否对人民负责并真正成为群众的贴心朋友，随时向群众伸出援手，给群众以温暖、庇护和支援；能否实现好、维护好和发展好群众的根本利益；能否从群众中来到群众中去，承担起掌握群众的思想状况、生产和生活状况、利益矛盾和诉求、心声和愿望，并把这些情况集中起来反映给上级党组织，这些是最能反映党的宗旨是否落实到位，最能展示党的形象和作风状况的考量因素，人民群众主要是通过这些来了解党、认识党、判断党。
群众路线贯彻的好不好是衡量基层党组织作风好坏的重要标准。“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”是中国共产党的群众路线。“一切为了群众”，是党一切工作和努力的根本出发点和目的，是每个党员思想与行为的最高准则；“一切依靠群众”要求党在一切工作中都要相信群众，因为群众是党的一切工作的力量源泉；“从群众中来，到群众中去”是党的根本领导方法和工作方法，在一来一去的过程中，党的作风和形象、领导干部和党员的态度和言行都直接、鲜活地展示给群众，同时也影响着群众。
当前，一些基层党组织领导干部和政府工作人员群众观念淡漠，服务意识缺失，与民争利，贪图享受，甚至把党和人民赋予的权力作为谋取私利的资本，腐化堕落；一些行政部门、执法机关、权力部门“吃、拿、卡、要”，“门难进、脸难看、事难办”，“不给钱不办事，收了钱乱办事”，使党和政府陷入“塔西佗陷阱”。“相对于‘远在天边’的‘老虎’，群众对‘近在眼前’嗡嗡乱飞的‘蝇贪’感受更为真切。‘微腐败’也可能成为‘大祸害’，它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。”[2]习近平同志的这句话，突出反映了基层腐败和不正之风的严重危害。“蝇贪”成群，则祸害如虎。发生在群众身边的不正之风和“微腐败”现象不仅影响党的路线方针政策在基层的贯彻落实，而且严重损害群众的利益，影响党和政府在人民群众中的地位和形象，从根本上动摇党的执政根基。
干部离特权、私利近，则离群众远；“潜规则”“圈子文化”多，则“明规矩”少；“为官不为”、花架子多，则勤政务实少；好大喜功、急功近利多，则埋头苦干少；攀比摆阔、奢侈浪费多，则勤俭节约少；迎来送往、招待应酬多，则深入基层少。“如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”[3]只有把全面从严治党延伸到基层，使基层干部处理好公和私、情和法、利和法的关系，增强服务意识、宗旨意识和为民办事的能力，认真解决好群众深恶痛绝、损害党群关系的问题，才能凝聚党心民心，厚植党执政的政治基础。十八大以来，党中央坚持“老虎”“苍蝇”一起打，坚持无禁区、零容忍、全覆盖，做到有案必查、有腐必反、有贪必惩，既严查严惩领导干部，又切实解决发生在群众身边的不正之风和“微腐败”，将“微腐败”消灭在萌芽状态，避免“苍蝇”大量滋生和蔓延污染政治生态，败坏党风政风和社会风气，打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面，还政治一个清朗天空。
四、基层党组织是引领社会风气的标杆
社会风气又称“风俗”，“风者，气也；俗者，习也”，是指一定社会中人们趋同一致的价值观念、思维模式、行为方式、生活习惯、文化传统等，是社会经济、政治、文化、伦理道德和水土等自然条件的综合反映。社会风气往往被一定范围、一定群体相效仿、流行和传播，是人们自我管理、自我约束的行为准则和参考标准。社会风气如何，从大的方面看，它关系到一个国家、一个民族、一个群体的价值观念、精神面貌和凝聚力；从小的方面看，它渗透到每一个人的思想、心理和行为中，潜移默化地影响着人们处理与国家、与社会、与他人关系的方式。社会风气是衡量一个社会文明程度的标志，是推动和阻碍社会前进的巨大力量。
在“三风”中，党风起主导作用，政风是党风的实践体现和延伸，社会风气是观测党风、政风的风向标。党风正则政风清，政风清则社风民风淳。反之，若党风不端，政风必不正，社风民风必日下。2016年1月12日，在十八届中央纪委六次全会上，习近平强调了党内政治生态对于党风政风和社会风气的影响：“政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。”[2]如果党员干部理想信念动摇，在党不言党，在党不爱党，必然影响群众对党、对国家的信任和情感认同；如果?h内不讲原则，奉行“好人主义”，必然麻痹党员干部和群众对是非、善恶、真假、美丑的判断，助长个人主义和自由主义思想，动摇社会良知；如果党内搞团团伙伙、拉帮结派，必然把正常的上下级关系、同志关系异化为人身依附关系，助长社会潜规则和圈子文化，影响社会风气和人际交往方式；如果跑官要官、拉票贿选屡屡成功而“不跑不送、原地不动”，那必然纵容错误思想和行为，助长投机钻营和“跑”“送”之风，损坏正义之气；如果党内主体责任落实不力、监督责任落实不到位、家长制作风严重，必然影响群众主人翁意识、民主意识、监督意识和责任意识的培养和发挥；如果为树高大上的个人形象搞华而不实的政绩工程、形象工程，必然破坏正常的工作方式，助长形式主义和“假大空”做派；如果领导视察、活动安排重视排场，营造人山人海的仪式，必然助长社会上的浮躁之气；如果党员干部摆阔气，贪图享乐，追求奢华，那群众必定跟风攀比，助长遗风陋习和奢靡之气，破坏正常的生活方式；如果党员干部横行乡里、欺压百姓，家族势力、黑恶势力必然抬头。渐渐地，跑官要官、权钱交易、阿谀逢迎、阳奉阴违、随波逐流、攀比浪费、不讲道义、不讲原则就成为党群之间、群众之间的处事原则和氛围。
密切联系群众是中国共产党的最大政治优势，脱离群众是党执政后的最大危险。基层党组织是连接党与群众的桥梁和纽带，密切联系群众，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用才能充分发挥出来，才能凝心聚力，增强党的感召力和战斗力。群众也会在与基层党组织“面对面、心贴心”的交流中感受到党“为民、务实、清廉”的作风，从“问政于民、问需于民、问计于民”的服务中体会党的宗旨和优良传统，从“传帮带”活动中学习党员的理想信念、奋力拼搏和无私奉献精神。反之，如果基层党组织把群众立场站歪了，把群众观点丢掉了，把群众路线走偏了，服务群众异化成服务自己，贪占群众财物、拖欠群众钱款、侵占群众利益，党在群众心目中的形象必然受损，腐败之风就必然侵入普通百姓家；为群众办事、为群众解决难题异化成滥用职权、雁过拔毛、吃拿卡要、优亲厚友，那群众只能被迫送礼行贿、拉关系走后门，社会风气和民风就难免被污染和恶化。
- 上一篇：浅谈我国目前的政治生态环境
- 下一篇：干部网络教育的核心是讲政治
