青海藏族地区人力资源开发的困境及路径选择
中图分类号： F249.27 文献标识码：A
知识、人才以及技术，是促进经济发展的关键性因素，无论是一个国家，还是一个地区，人才储备都是关键，只有充分地开发和利用人力资源，才更有利于促进经济快速增长。由于历史与现实等诸多因素影响，青海省藏族地区经济发展相对落后，属于边远落后地区。西部大开发以来，虽然国家在政策上给予了倾斜，但是，与发达地区相比，其经济增长速度依旧缓慢，西部大开发，人才是关键，如何把握机遇，以人力资源开发为核心，探索出一条创新之路，是本文着重探讨的主题。
1.新时期青海藏族地区人力资源开发的意义
青海藏族地区人力资源开发，是促进地方经济社会发展的根本需要。不仅有利于提升青海藏族地区人力资源整体素质，还有利于缩小地区差异，促进地方经济快速发展。近些年，从民族地区的发展来看，虽然与前些年相比较，地方经济发展水平获得了显著提升，人力资源素质也获得了显著提升，但是，地方经济的发展，还是要依靠自然资源的开发为主，在经济发展过程中，人的主导地位没有凸显，知?R和智力在经济发展中的作用也比较弱，这样的经济增长缺乏持续性，不利于地方民族经济的可持续发展。所以，只有积极主动开发人力资源，充分发挥人力资源在经济社会发展中的优势，才更有利于促进藏族地区经济的稳步提升。目前，与发达地区横向比较，青海藏族地区的发展还比较落后，近些年，呈现出差距不断扩大的趋势。之所以产生这样的结果，影响因素有许多种，历史、政治、文化、人才等因素在其中都发挥着不可忽视的作用。但是，最重要的因素之一，就是人才素质问题。因此，在新的时期里，只有合理开发人力资源，促进青海藏族地区人力资源优势的转换，才更有利于逐步缩小地区之间的经济发展差异，实现基本平衡，促进青海经济共同繁荣。
加强青海藏族地区人力资源开发，还有利于青海藏族地区人力资源的进步与发展。开发人力资源不仅是为了推动地方经济，促进科技进步，经济高速增长，还有利于提高社会文明程度，提升藏族地区民众的整体素质。人本身的进步与发展，也是青海藏族地区人力资源开发的动力源泉之一。人力资源的开发利用，不仅是社会经济快速增长的重要源泉，也是提升人民的幸福感，促进人的自由与幸福的重要源泉。随着科技的进步和社会经济的快速发展，各民族民众的自身素质也要与时俱进，不断提高自身素质，以适应现代社会的经济发展需求。只有人的自身素质获得了相对提升，在推动社会发展的进程中，才会充分发挥自身优势，为社会发展多做贡献。另外，人力资源开发还有利于青海藏族地区产业结构调整，是产业结构调整的内在要求。经济发展到一定阶段，各地区都需要进一步调整产业结构，通过人力资源的培训，更有利于加快地方产业结构调整，所以，青海藏族地区人力资源开发对于促进地方经济发展，提升人民生活质量具有重要意义。
2.青海藏族地区人力资源开发的困境
2.1人力资源的质量不高，文盲或者是半文盲比重过大
由于历史与现实等诸多因素影响，青海省藏族地区经济发展相对落后，属于边远落后地区。与我国经济发达地区相比较，不仅经济发展缓慢，人力资源的质量也不高。青海省藏族地区文盲或者是半文盲比重过大。据有关资料显示，青海省藏族地区十五岁以上文盲和半文盲人口占有很大的比重，明显高于青海省平均水平。黄南州的文盲率最高，高于青海省平均水平的两倍，是青海省西宁市文盲率七倍。在教育水平方面，青海省藏族地区人民受教育率也普遍偏低。
近些年，虽然青海省教育发展迅速，在各级政府的不懈努力下，取得了一些显著效果，九年义务教育基本得到了有效普及，也基本实现了扫除青壮年文盲的宏伟目标。然而，在实际工作中，我们发现，青海省藏族地区在义务教育方面依旧形势严峻，人口平均受教育程度与其他地区相比仍然存在很大的差距。青海藏族地区人口文化素质，不管是与青海省平均水平相比较，还是与各省藏区内部对比，或者与全国平均水平为参照，都处于一种较低状态，从人均受教育年限来看，青海省藏族地区人均受教育年限仅为 5.62年，也就是依旧处于一种小学水准。与全国平均水平很难相比较。由此看来，改善青海藏区人口文化素质，有效地进行人力资源开发任重道远。
2.2教育经费比较紧张，培训能力相对不足
随着教育体制改革的不断深化，近些年，青海省藏族地区教育事业也在不断推进，从小学入学率来看，在许多地方已经基本实现了九年义务教育，教育水平也获得了显著提升。近年来实施的“两免一补”，更是在一定程度上促进了教育事业的发展。然而，受历史上二元经济结构影响，在教育投入上，青海省藏族地区还存在明显的滞后。与全国初中生均教育经费支出比较，青海省藏族地区普通初中生均教育经费支出依然处于较低水准，普通高中生均教育经费支出也是如此，与全国高中生均教经费支出相比较，青海省藏族地区普通高中经费支出处于高中全国最低的水平。
另外，教育师资不足，也是影响青海省藏族地区人力资源开发的主要因素，受教育经费等诸多因素影响，青海省藏族地区师生比一直处于较低水准。因此，加强人力资源的培训显得尤为重要。然而，在人力资源培训问题上，青海省藏族地区没有中长期的规划，仅仅是按照国家的方案开展培训，并且每年培训内容变化比较大，参加培训的人数比例较低，实际参加培训的人数仅占劳动力资源1%左右。究其原因，一是一些地区配套资金不到位，二是教育部门、劳动与人力资源保障部门、共青团部门等都可以开展培训，但是，培训经费没有发挥应有作用，没有形成培训体系和合力。 3.青海省藏族地区人力资源开发有效路径
3.1加大人力资源开发投入，积极推动教育事业的快速发展
九年义务教育是提高国民素质的教育之本。青海省藏族地区要想提高本地区人力资源水平，必须加大人力资源开发投入。建立有效的义务教育投入保障机制。藏区的义务教育经费，不仅需要中央和地方分项目、按比例分担，还要各级政府同步增加教育财政投入，义务教育经费保障机制中的各项规定，各级政府一定要认真贯彻落实，确保藏区学生真正获得免交学杂费的待遇。同时，还要设立助学金，对贫困学生提供生活补助，尽量杜绝因家庭困难而失学、退学现象的发生。
考虑到藏区教育的特殊性，在教育方面，政府还要进一步加大教育投入力度。同时，进一步动员社会各界，积极争取各界的支持，促使青海藏区教育稳步发展。教师队伍建设也是教育发展的关键因素，因此，我们要加强教师队伍建设，在确保教师质量的基础上，促进教师数量的增加。针对藏区工作条件艰苦，工作环境差等现实问题，政府要为藏区教师制定一些优惠政策，同时，在有条件的情况下，选派优秀的大学应届毕业生前来支教，为藏区教育带去新鲜血液，不断充实教师队伍。
各级教育部门还要抓好对原有藏区教师的培训工作，对教师进行定期培训，保障藏区教师的质量水平。与此同时，在实现了“两基”的基础上，在教育教学方面，还要采取有力措施，继续积极推进“双高”普九，加快普及高中教育步伐。同时，重点开展职业教育，结合藏区的地方特色，创办综合职业学校，这样，可以充分利用师资力量，为社会培养更多实用型人才。
3.2优化人力资源结构，努力做好人力资源开发工作
为了有效提升青海省藏族地区人力资源水平，我们必须根据当地的具体情况，进行产业结构调整。充分利用当地自然资源优势，向第二、三产业转移劳动力，发展具有藏区特色的第二、三产业。在这方面，我们可以根据藏区自然地理情况，寻找一些需要进行生态保护的地区，开展有效的生态移民，将那些生活在该地区的群众转移到较发达地区，这样，既转移了青海藏区的闲置劳动力，也有效保护了自然生态环境，使得藏区的人力资源获得了充分利用。当然，要做好这项工作并非易事，我们不仅要做好移民工作动员，还要做好移民的后续工作，要通过有效的移民，彻底改变移民的生活方式，使其能够搬得出、稳得住、能致富，用自己的辛勤双手，创造更美好的生活。这项工作，不仅对藏区劳动力开发有较大的益处，还可以充分利用有限资源，促进藏区的社会经济发展，增??藏区群众自主就业能力。
人力资源开发工作不是一朝一夕的事情，在这方面，各级政府还要做好持久战。要针对青海省藏族地区人力资源现状，树立长远的发展眼光，做好战略规划，制定成员目标，努力做好人力资源开发工作，为早日实现平衡协调发展，提高自身人力资源质量做出自己应有的贡献。
青海省藏族地区人力资源开发工作才刚刚起步，还有很长的一段路需要走。所以，在做好教育、培训等相关工作的同时，还要注重教育工作与社会经济发展相协调，科学制定人力资源开发战略，为社会培养能够适应社会发展的建设型人才。
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