云南省科技金融平台建设的经验借鉴
引言
科技创新和金融创新紧密结合是社会变革生产方式和生活方式的重要引擎，是驱动新型技术产业实现跨越发展的内生动力。政府和市场作为两种基本资源配置方式，在促进经济增长和社会进步等方面各自扮演重要的角色。就这一问题，目前国内部分发达城市在科技金融相结合的服务模式上已走在前面，取得了阶段性突破，对于云南省科技金融结合公共服务平台建设要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用具有一定的指导作用。因此积极探索并借鉴坚持“政府引导，市场主导”的科学模式，有助于云南省科技金融改革实现战略创新。
一、国内发达城市科技金融平台建设新模式
（一）苏州市科技金融服务中心平台建设
苏州市的科技金融服务平台建设主要包括以下四方面优势。第一，建设数据平台，集聚科技资源。数据库平台企业数据库包括入库企业的基本信息以及财务、项目、技术、人才、融资等方面的信息。第二，搭建业务平台，实现高效对接。科技金融服务中心与相关金融机构签订了合作协议，根据科技金融业务种类不同提供相应的财政专项资金给予支持，降低企业融资成本，分散金融机构风险。第三，设立风险池资金，实现风险分担。当发生贷款损失时，由市、区县和科技支行根据科技支行风险池专项资金相关管理办法安4∶4∶2的比例分担风险。第四，开通网络平台，提升服务效率。开通科技金融服务平台门户网站，将科技金融服务中心的各项业务与网络平台进行对接，打通金融机构与科技型中小企业之间的信息交流、业务衔接的渠道。
（二）上海复旦科技园服务平台建设
上海市科技金融服务平台总体遵循“一个平台，两个中心，三大战略”的思路。一个平台，即复旦科技园功能定位为“创新与知识服务平台”，依托复旦大学为社会服务，提升传统产业价值，服务于高科技产业，促进就业与三区融合。两个中心，即对科技成果转化和初创企业孵化中心和对二次创业企业整合资源加速发展催化中心。三大战略，即知识服务业战略，依托人力资本、技术研发建立人才库和技术库；资源整合战略，整合学科资源优势、老工业基地资源优势与政府政策优势，孵化初创企业与催化成长型企业；国际化战略，转移国外成熟技术，吸引国外研发机构入驻，将企业产品推向国际市场。
（三）武汉光谷科技金融服务公司平台建设
首先，创新光谷建设体系。“光谷资本大厦”作为东湖资本特区的一个核心平台和窗口，对武汉、服务湖北、辐射中部起引领和示范作用。其次，创新金融资源集聚模式。大厦集聚了各类金融要素、多种服务机构、多种服务产品形成了“一站式”科技金融服务平台。再次，创新经营方式。由公益性、非盈利性逐步过渡、转型到商业化、市场化模式。挖掘增值服务，不断增强自我经营能力。最后，创新服务方式。实行立体矩阵式服务，围绕光谷五大产业组建专业专家、服务团队。先后设立了光谷金融服务中心、光谷企业服务中心、光谷欧洲中心和光谷科技金融网。
（四）成都盈创动力科技金融服务平台建设
成都市的科技金融服务平台综合了平台建设、数据库建设、融资服务体系建设等特点。地方建设的信息平台，集成了投融资金融服务平台、天府之星培育平台、银企自助对接平台、人才培训服务平台、政府专项资金申请平台、知识产权服务平台等6大服务平台。数据库建设包括了机构库、企业库、交易库、投资人库等4大数据库在内的全方位的金融信息资源信息库。此外，还推出了与硬件想匹配的软件体系，如债权融资服务体系、股权融资服务体系和金融增值服务体系，以及相应的同业公会、创业投资研究所、财富俱乐部。
二、省外科技金融结合的经验与启示
（一）转变传统科技投入方式，提高财政投入效能
我国地方政府科技投入沿用的是计划经济体制下“财政拨款、无偿使用”的形式，已严重滞后于社会经济各个领域的改革。无偿拨款的弊端越来越凸显。第一，科技金融引导资金投入量不足。传统意义上的科技财政资金远不能解决科技企业在成果转化初期和规模化融资初期的“成长瓶颈”性融资问题，不能形成有力的风险分散和共担机制以有效调动金融资本的积极性；第二，无偿拨款投入方式灵活性不够。虽然科技金融引导资金资助方式创新不足，效果不明显。
将无偿拨款转变为政府出资设立风险补偿基金，充分发挥财政资金对社会资本的引导作用。第一，它可以发挥政府资金的杠杆作用，引导民间资本、商业资本及其他社会资本参与设立创业投资子基金；第二，可以发挥政府资金的政策导向作用，引导创业投资子基金增加对地方战略新兴产业和种子期、初创期科技型中小微企业的投资。
（二）创建科技金融多效平台，依靠市场配置资源
科技金融体系虽然拥有统一的目标，但是由于参与主体多元、资源配置渠道多样且分散，使得科技金融的运作需要一个一体化多功能平台。第一，科技投融资服务功能。平台利用政府科技、招商、财政等部门与金融机构的密切合作关系，深入了解科技型企业的资信状况、市场前景和发展潜力等方面的情况，寻找优质的科技企业和科技创新项目，及时推荐给投资机构和金融机构，实现资金需求方和提供方的“无缝对接”。第二，科技创新引导咨询功能。科技投融资平台优先选择区域内的高新技术企业，充分运用自有资金，通过参股、贷款、担保等方式支持高科技成长型企业，通过科技投融资的放大和拉动效应。第三，综合服务管理功能。平台聚集了银行、证券、保险、基金、信托等各类金融机构，基于行业人才、资源、费用管理大数据库支撑，有利于为企业提供全面、综合的金融服务，有利于政府和金融机构直接实现信息数据共享，联合金融机构对企业行为进行专业化监督管理。 （三）设立风险补偿相关机制，共担责任分散风险
政府的风险补偿机制通过投资引导、跟进投资等一系列特有投资手段，形成对风险投资机构投向的引导和诱导作用，但是由于科技型中小企业从知识产权的产品化到产业化过程中存在多重风险，使得金融机构投融资的高收益性和高风险性并存，此时设立风险专项资金，可以最大的降低金融机构的高风险压力，更好的完善风险补偿机制，促进金融机构投资科技的积极性。
目前，政府风险补偿的主要模式有“担保基金+科技贷款”和“风险补偿+科技贷款”。“担保基金+科技贷款”是指政府单独或与金融机构、社会团体共同出资，设立政策性融资担保基金，委托专业担保机构进行市场化运作；“风险补偿+科技贷款”有三种运作模式。一是政府设立科技信贷风险补偿资金。二是政府给予商业银行一定比例风险补偿奖励资金。三是引入保险公司开办科技型中小企业履约保险。
（四）发挥网络技术整合优势，提升整体服务效率
“互联网”模式以计算机技术为支撑，以网络为载体，整合数据库平台、业务平台、咨询平台上的信息资源，打通金融机构与科技型中小企业之间的信息交流、业务衔接的渠道，降低信息成本，减少融资风险。苏州市通过“网上科技金融超市”，为企业提供综合性的科技融资服务，缓解了科技型中小企业的融资难问题。“互联网”模式提供的信用评价体系能促使交易各方自觉遵守交易规则、维护自身品牌信誉。整个融资过程实现了企业、金融机构和第三方机构的自发性合作。鉴于这些优点，“互联网”模式将会成为科技金融服务平台未来的发展趋势。
三、小结
云南省科技型企业“融资难、担保难”问题突出，特别是处于初创期和成长期的中小科技型企业融资难题十分严峻。云南省科技投融资体系还不健全，专业中介服务机构少，社会中介机构分散、功能单一、规模小、资源整合能力有限。通过对部分取得优异科技金融建设成果的城市进行分析和经验借鉴，寻求适合云南省科技金融有效结合的发展模式。首先，创新财政科技投入机制，由政府投入为主转变为由政府引导市场资金投入为主的模式，集中社会闲散资金帮助中小科技型企业解决资金不足、融资途径有限的问题。其次，搭建相应科技金融服务平台，分别承担经费监管、咨询服务、融资对接及科技信用的功能，促进企业与金融机构对接合作，解决信息不对称问题，缩短企业融资时间、提高融资效率、降低融资成本，同时开发金融新产品及提升金融机构服务水平。其次，建立风险补偿机制，减轻金融机构提供融资服务的风险压力，促使金融机构积极关注科技型企业的融资需求以及开发科技金融产品。最后，创新科技金融服务方式，通过充分利用网络技术开展“线上”服务，实现“线上”与“线下”服务并举，节约成本，提高服务效率。
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