完善长吉图先导区金融机构体系的困难与对策研究
中图分类号：F830 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00-01
一、完善长吉图先导区金融机构体系的困难
1.长吉图先导区金融机构体系分布不均衡。长吉图先导区包括长春、吉林市和延边州三个地区。其中，长春作为吉林省的省会城市，在金融业的发展上优越于吉林市和延边州，三个地区共有银行业金融机构1218家，其中，国有银行及政策性银行机构占比为74.4%。与长春市相比，吉林、延边地区，国有银行还好，全国或区域性的股份制银行设立的分支机构数量与其业务发展不相对称，外资金融机构则更是寥寥无几，现有的金融机构体系难以与当前长吉图的发展要求相适应。[1]
2.长吉图先导区非银行金融机构体系不发达。从金融业的行业构成看，银行、证券、保险为三大板块。长吉图先导区的保险业由小到大，证券业从无到有，其他金融业活动中金融担保、财务公司等各种类型的新兴金融企业，为融资提供了便捷的通道。
3.长吉图先导区的本土金融业欠发达。本土金融业是地方金融业的有机组成部分，是地方经济的重要支柱。本土金融业是当地中小企业的主要信贷机构，有利于提高中小企业在地方经济中的比重、优化地方产业结构；同时，本土金融业又是促进地方经济转型升级、推进地方经济社会建设的基础保障，目前长吉图先导区的本土金融发展水平相对滞后，对全市经济增长的贡献度偏低。表现为，模偏小、分支机构少、储蓄功能弱、资本配置效率较低、机构类型单一。[2]
4.长吉图先导区的金融业增加值低、贡献率不高。金融业增加值是反映金融业规模和实力的重要指标，目前，长吉图先导区的金融机构数量与其功能定位有很大的差距，金融业增加值满足不了先导区的经济发展的需要。如表1所示。
表1：2006―2009年前三季度吉林省金融业贡献情况（亿元，%）
年份 地区生产总值 金融业增加值 金融业对经济增长贡献率
2006年 4275.12 100.75 2.8
2007年 5284.69 126.03 2.9
2008年 6424.06 147.20 1.5
2009年（1-3季度） 4347045 134.58 6.9
资料来源：吉林统计信息网
金融业是一个高附加值的产业，在运用金融手段推动经济发展的同时，也可以通过自身产值的增长为经济发展做出贡献。从表中看出我省金融业贡献率不断提高，但与全国其他城市相比仍然较低。2010年深圳市的金融贡献率为14%，2012年北京为25%。
5.长吉图先导区的外资金融机构少，利用外资数额有限。外资金融机构是本土金融机构的有力补充，外资金融机构有先进的管理技术、种类繁多的金融商品、雄厚的资本，一方面给本土金融业带来了激烈的竞争压力，另一方面带来了机会，我们可以学到很多新观念、新技术，也可以加强与外部的联系，促进本地金融业的国际化。长吉图先导区的外资金融机构就1家，与其开发开发的意图与目标极度不相符。
二、完善长吉图先导区金融机构体系的对策
1.创建良好的金融生态环境
金融生态环境是金融业赖以生存和发展的外部基础条件，良好的金融生态环境是区域金融健康发展和外来资金持续涌入的保障，是长吉图先导区完善区域性金融机构体系的前提条件。创建良好的金融生态环境，首先要明确政府的职能，做好治理金融环境和维护金融秩序的工作，其次加强诚信建设，构建社会诚信体系，建立适应现代市场经济发展的金融业相关法律、法规；最后建立法制的金融环境，维护金融秩序，保护金融权利，打击金融犯罪，保持金融渠道的畅通无阻。[3]
2.鼓励各类中小型、新型金融机构的发展。中小金融机构和新型农村金融机构是本土金融机构的重要类型，通过提供独特的金融服务，可以完善区域金融体系，促进区域经济发展。首先长吉图先导区应全力打造自己的区域银行，建立长吉图发展银行，通过融通资金、调配资源、配合政策来为先导区服务；其次积极发展农村合作银行、小额贷款公司、租赁公司等中小金融机构，为先导区的中小企业发展提供资金支持，最后，对中小、新型金融机构提供资金和技术的支持，鼓励其做大做强。
3.加强地方金融与中央金融的配合。首先应由地方政府牵头与各银行总行签署战略合作协议，加大对长吉图先导区内的基础设施、能源，重大民生工程、生态环保、农业产业化、现代产业等项目的贷款力度；其次时鼓励地方金融机构对本地中小企业的贷款，分担中央金融的风险。最后帮助各类银行机构化解不良贷款，研究制定相关政策，减轻银行接收和处置抵债资产的税费负担。
4.积极引进外资金融机构。加强区域经济金融合作已经成为中国东北地区各级政府的共识。积极引进外资金融机构，既有利于加强吉林省与俄罗斯、朝鲜、日本、韩国等周边国家的经济往来，又有利于促进长吉图地区的经济发展。[4]
5.健全区域资本市场机构体系。资本市场不发达是长吉图先导区的软肋。截至2008年末，吉林省企业债发行余额仅占全国发行存量的0.34%； 短期融资券发行余额占全国发行存量的0.28%；不发达的资本市场体系严重制约了长吉图先导区的经济发展。此外，长吉图先导区还应鼓励创办民间担保公司、金融租赁公司、典当行、财务公司等非银行金融机构的设立，
总之，长吉图开放开发先导区是联系东北亚地区的桥梁和纽带，大力发展长吉图先导区已成为战略决策。只有构建完善的、合理的、全面的金融机构体系，才能为长吉图先导区的经济腾飞注入动力，才能实现国家的开放开发的意图。
