高职院校二级管理的发展策略探析
我国高等职业技术教育快速发展和经济社会对于高等职业技术人才的多元化需求，对高职院校的办学质量与内部管理水平提出了更高的要求，从高职院校内部管理的现实考察，高职院校实施二级管理是适应我国高等职业技术教育快速发展和提高自身发展能力的必然选择。
一、实行二级管理的必要性
1、高等职业教育迅猛发展的客观要求
借着高等教育大众化进程的春风，近年来我国的高等职业教育发展迅猛，最直接的体现就是高职院校数量的不断增加和规模的不断扩大，超过万人规模的学校也不在少数，学校如果仍然采用原来的一级管理体制，那么不管是在管理力度上还是监考力度上都将很难胜任。二级管理体制的运行是顺应时代学校办学规模扩大的发展要求管理，能更好地调动高职院校的办学资源，发挥办学优势，提高管理水平。
2、高职院校培养多元化人才的必然要求
随着经济全球化及我国市场经济体制的日趋完善，经济因素对高等教育的驱动作用将更加明显和直接。高职院校必须转变传统的重知识轻技术，重传承轻创新，重“单一型”轻“复合型”的人才培养模式，创建多元化的人才培养模式，培养具有不同技术能力和技术特长的专业人才以满足社会多方面的需求。
二、二级管理的发展策略
高职院校二级管理的发展受到环境、职权、体制和机制等因素的影响，各个院校应在借鉴国内外普通高校二级管理的成功经验和模式基础上结合自身学校的实际，实行有效的二级管理发展策略。
（1）树立人本管理理念。人本管理是人力资源管理的核心，是以人为中心或以人为本的管理。高职院校管理的核心人包括教职工和学生两方面。人本管理理念的树立可以从三方面入手：一是尊重教职工和学生的个性品质和需求，注重对他们的人文关怀，形成和谐的内部人际关系，满足教职工发展和学生成长的各种需求。二是因材、因人施教，根据高职院校学生技能较强的特点，加强职业技能的培训，促进学生自身全面发展，培养适应行业发展所需要的人才。三是充分满足教职工和学生的精神需求，物质奖励和精神激励相结合，真情感化教师和学生，最大限度地调动每一位教师和学生工作与学习的主动性和积极性。
（2）打造高职特色校园文化。高职院校的校园文化与社会主流文化、普通高校校园文化有所区别，应融入更多地社会职业要求和行业特色，具有鲜明的独特性。高职院校的校园文化是以就业为导向，以校园精神为底蕴，由全体师生共同创造和享有的群体文化，是物质、制度和精神文化三位一体的融合。校园文化的建设可以从三方面着手：一是精心布局，创建优美的校园物质文化，重点是建设科学先进的实训、实验教学设施。二是立足校情，优化规范的校园制度文化，重点是促进校园文化和企业文化的融合。三是注重内涵，形成特色的校园精神文化，重点是结合校企合作、产学研结合等突显“职业”特色。
2、调整与重构明晰的二级管理职权
（1）调整学校与院系的职责与权限。通过对学校和院系的职责与权限进行科学划分和运用，从而达到有效管理的目标。根据院校二级管理的要求，对学校两级机构的权力结构进行集权和分权的划分，采用集权与分权相结合的管理方式，降低管理重心。一方面需要把学校一级行政部门的部分权力集中起来，对全校进行科学统一定位，确立发展目标和发展途径，在制定目标、监控考核、研究政策、宏观调控、对外联络等五大宏观方面进行集权管理；另一方面，在院系专业课程的设置与调整、科研项目管理、教师聘任、资源分配、人事等方面进行适度的分权，使院系成为集教学、人事、科研等职能于一身的实体性办学机构，从而承担起专业建设、提高教育质量和社会服务等三大职能。
（2）重构职能机构职责与权限。对学校职能部门和院系职能机构的职责与权限进行重新构建，使学校职能部门主要对院系职能机构起业务指导和协调控制等职能。学校职能部门的职责主要是更好地研究和把握国家的教育方针政策，院系的职能机构则是及时掌握和运用先进的管理技术，不断提高管理水平和管理效率，实现学校的目标管理。
3、健全二级管理的教学与财务体制
（1）健全二级管理教学体制。建立二级教学管理体制是高职院校有效实施二级管理的必然路径。二级管理教学体制的建立与完善包括三个方面：一是健全二级教学管理机构，明确学校与院系两级教学管理职能。二是完善二级教学管理的制度和实施方案，充分发挥各部门的工作积极性和创造性。三是建立二级教学质量保障与监控体系，保持良好的教学环境，高效达到教学目标。
（2）健全二级管理财务体制。随着办学规模的不断扩大，学校经费来源渠道和金额逐年增加，各二级院系可支配的资金不断上升，开支项目不断扩大。然而高职院校对二级财务管理的重要性却还认识不足，内控制度和程序不完善，监督机制不健全，缺乏有效的责任追究机制，致使部分二级院系出现业务招待费、劳务费、办公费等事务性支出占总经费支出比重过大；部分领导将二级学院的经费变成自己的专项经费，按自己意愿支配等不合理现象。二级管理财务制度的建立、健全可以从三方面入手：一是制定相应的二级管理财务制度，使“分级管理”的财务工作落到实处，二是建立学校二级预算管理体系，三是建立二级财务管理绩效评价指标体系。
4、提升管理队伍能力，全面提高管理绩效
学校管理是一种全面的多学科领域管理，涉及到教育学、经济学、管理学、行为科学、社会学等，这就要求管理者有较高的素质和管理水平。推行二级管理以后，学校管理部门主要负责宏观管理，院系管理机构有了相对的独立性和灵活性。与之相适应的，就是必须要建立一支具有较高素质并且熟悉现代管理的专业化管理队伍。因此，在二级管理机制下，学校管理层的重点是为学校特别是院系培育管理队伍。学校应该为教育管理人员不断提供继续学习和培训的保障条件，注重管理者学历层次、知识结构、业务能力等方面的提升，以适应管理现代化、规范化的要求，从而提高学校的管理水平。二级管理的新形势要求高职院校的教育管理队伍不仅理论素养全、知识水平高、业务本领强，更要有较高的领导管理能力。
高职院校实施二级管理，完善二级管理运行机制，能够增强院系的自我发展能力，促进学校整体管理效能的提高，为发展高等职业技术教育奠定制度基础，提供有效的体制保障。
