乡镇政府的人力资源管理探究
中图分类号：C93文献标识码： A
前言：由于我们国家的科技在不断的发展，乡镇政府的人力资源管理在社会全面的管理当中起到了主导性的作用，对社会现代化、全面发展起到推动作用。城镇现代化的不断发展要求必须创新人力资源管理模式，才能满足社会现代化发展的基本要求，才能构建高效、公正的乡镇政府，从而促进乡镇经济的快速发展。乡镇政府才能顺利的展开工作。
一、乡镇政府人力资源管理面临的问题及分析
乡镇政府人力资源的管理活动贯穿于基层政府的运行过程中，涉及范围广泛，包括多种矛盾因素，尤其是在历史因素和人为控制的影响下，基层政府人力资源管理受到了极大的制约。其主要问题表现为以下几个方面：
1.缺乏科学的管理和培训
大多数乡镇政府人力资源管理观念落后，沿用传统的人事管理制度，难以激发乡镇人员工作的积极性和自觉性，致使工作效率低下。很多乡镇政府对工作人员缺乏培训，导致工作人员理论知识得不到拓展，业务能力长时间得不到提升，工作状态整体差。少数乡镇政府对工作人员虽然进行了定期培训，但缺乏科学性、目标性和针对性，故而导致工作人员参与培训的兴趣及积极性偏低，培训效果不明显。缺乏对人才的正确认识、使用和培养，缺乏人力资源维护的成本概念，从而使基层政府人力资源管理仍停留在原始的人事管理阶段。目前基层政府管理人员的现状一是学历不高，由于前期政府准入门槛低，政府工作人员学历结构普遍不高。二是缺乏现代基层政府人力资源管理的基本知识。一般来说在基层政府中从事人力资源的管理者为党和政府主要领导，仍沿袭传统的人事管理制度，缺乏科学合理的人力资源管理规范。
2.基层政府缺乏合理的用人制度和机制
基层政府人力资源管理大多是最高领导人的个人意志，这种管理方式过于形式化，缺乏科学规划，从而使基层政府在人力资源管理中缺乏有效的人力资源发展与竞争机制。主要表现为，一是缺乏规范的招聘规程，基层政府将用人计划报上级人事部门备案，上级人事部门根据全县整体规划布局招聘，最后的聘用者与最初招聘意图有出入。二是缺乏有效的人才甄选机制，公务员考试对人的了解过于片面，无法对招录者做出客观综合科学的评价。三是缺乏科学的考核机制，无法全面的对基层政府工作人员工作效果做出全面公正的评价。
3.缺乏奖惩机制
一般乡镇政府人力资源管理，缺乏科学合理的奖惩机制，落后的管理观念，单一的奖惩手段，直接影响了乡镇工作人员的工作积极性及工作效率；有些乡镇政府即使建立了奖惩机制，但奖惩机制粗糙笼统，缺乏可操作性，在实际工作中难以执行。少数乡镇政府在奖励方面没有建立奖励制度，物质与奖金，表彰与提拔，只凭领导说了算，奖励不规范，带有明显的主观随意性；在惩治方面依赖口头批评的多，诉诸书面的少，缺乏必要的严谨性和震慑性，导致乡镇工作懈怠、缺乏责任心。
4.缺乏绩效考核制度
在绩效考核方面，许多乡镇政府缺乏相应的考核体系，出台的考核标准空洞而不规范，也不太合理。在管理工作中，不能充分发挥绩效考核的重要作用，导致绩效考核流于形式，乡镇日常工作中出现的问题，也就得不到及时纠正，而人力资源发展战略也就无法充分实现。
5.职责和权利分配不清
乡镇政府工作人员的职权特点是责任大、权力小，主要职责是对辖区内居民提供服务，而很多乡镇工作人员对职权缺乏正确认识，存在轻服务、重管理思想，职责和权利分配不清，出现职权失衡，违背为人民服务的宗旨。
6.资金投入较少
少数乡镇政府对人力资源管理缺乏应有的重视，管理意识淡薄，对人力资源管理资金投入较少，导致在管理过程中不能及时更新观念、设备及技术，亦无法实现现代化管理。
7.基层政府缺乏组织文化建设和管理
在工作实践中我们发现，基层政府文化建设存在着一些问题，一是基层政府工作人员的自觉意识跟不上政府理念，中央政府提出和倡导的现代政府管理理念没有完全被基层政府工作人员所接受，基层政府工作人员在处理社会事务和进
行社会管理中并未自觉执行现代政府行政理念和价值标准。二是基层政府工作人员缺乏依法行政意识。基层政府运行中依然延续人情社会官僚、特权主义、执行长官意志、，形式主义等旧习。近年来，基层政府在运行中逐渐意识到文化建设的重要性，但仍缺乏科学的贯彻执行方式，难以将文化建设植根于基层人力资源的管理理念中。
二、加强人力资源管理的对策
1.建立合理的基层政府用人机制，建设良好的工作环境
要使人才在基层政府工作中充分发挥自身才能，并与基层政府之间建立良好的合作关系，使基层政府管理在行政体制改革中取得长足进步，充分发挥推进社会发展进步的行政职能，就应该做好对人力资源的招录、引进、培训和管理工作，
用激励机制加大基层政府工作人员的工作积极性。要严格控制和避免利用关系来提升职务或者获取奖励，这样只会影响基层政府工作人员的工作积极性，一方面会造成政府人才的流失，另一方面会影响基层政府管理的效率和风气，这将会给整个基层政府管理造成重大损失。
2.强化基层政府人力资源管理理念，树立良好的基层政府形象
基层政府是链接国家与群众的纽带。要避免基层政府太过泛化的精神内涵，或是单纯的、一味的停留在喊口号上，难以与基层政府工作人员的价值观相统一，要善于激发员工对政府的归属感、荣誉感和对工作的积极主动性。通过基层政府自身文化的建立和不断完善，将基层政府工作人员和基层政府管理凝聚在一起，使基层政府工作人员能为基层政府的管理形象和责任不断努力，不断创新。用具有实际的精神内涵来促进基层政府工作人员对基层政府价值观的认可，以树立基层政府良好的社会形象。
3.建立绩效考核制度
乡镇政府要建立绩效考核制度，并确保考核制度的可操作性、合理性和规范性，并细化绩效考核标准。在绩效考核过程中严格按照考核标准对工作人员的绩效进行评估，正确评估工作任务的时效和质量。定期对绩效考核结果进行分析和研究，及时总结经验，发现不足，对一定阶段内出现的问题及时解决，并分析产生问题的原因，在不断总结和分析中完善人力资源管理。
4.创新管理观念
乡镇政府必须提高对人力资源管理的重视程度，正确看待人力资源管理与乡镇经济发展之间的关系，结合社会发展形势创新管理理念，促进人力资源管理步入现代化。在管理工作中，必须坚持以人为本、以人为中心，加大资金投入，利
用先进的管理技术和国内外先进的管理经验，创新管理方式和手段。
近年来，在对社会管理体制改革过程中，人们愈加认识到基层政府人力资源管理的重要性，虽然在基层政府管理运行实践中，其人力资源管理依然受到旧观念和人为因素的影响和制约，但要实现我国行政体制改革，对基层政府人力资源管理改革和创新势在必行。只有重新建立基层政府人力资源管理独立的科学理论体系，才能提高基层政府人力资源竞争力，打开基层政府管理体制改革新纪元。
5.加强人员培训
乡镇政府必须加强对工作人员的定期培训，提高工作人员的综合素质和业务水平。培训形式可以通过网络或自主学习、教师授课、开办知识竞赛等，培训内容包括行政管理知识、管理技能、职业道德、职业态度等。合理分配工作人员职
权，促使每位工作人员都能坚持为人民服务、以人为本的工作原则，并以饱满的热情和极强的责任心投入工作。
同时，乡镇政府人力资源培训过程中，要注重培训的多样性、地区性以及层次性，并根据乡镇政府培训的条件创新培训的方式，如进行网络化的培训，或将培训向市场推进，扩大培训的范围和规模，使培训网络化、科学化以及市场化二此外，还应完善培训的机制做到:先培训，后上岗，再提拔:并就培训的内容进行考核，将考核成绩记录在案，作为今后晋升的依据。
6.完善激励制度
乡镇政府部门工作人员相比较其他种类的人员来说，具备非常高的政治观念以及思想觉悟。当前我国乡镇政府部门激励制度多以内部表彰以及颁发荣誉等形式来实现，在这方面的局限性很大。要提升激励的效果，就必须尝试多种激励措施，如将激励与职位晋升相结合，将员工的积极性和主动性调动起来，从而提升其工作的效率。此外，还需协调好激励的方式，使物质激励与精神激励能够相辅相成。激励制度中也应当包括惩治制度，针对工作中出现严重问题并造成恶劣后果的个人或部门，应给予严厉惩治，通过组织会议，由工作人员共同商量解决问题的有效措施，提高工作人员的参与意识。
结束语：
总而言之，我们国家乡镇政府的人力资源管理模式以及管理的方式都比较的落后，不利于乡镇政府的现代化改革和发展，更不利于乡镇经济的快速的提高。所以我们国家的有关部门一定要加强对乡镇政府内部人力资源管理的研究和改革，创新管理模式和管理方法，并从建立绩效考核制度、创新管理观念、加强人员培训、完善激励制度和合理分配职权五方面加强人力资源管理。为我们国家的乡镇建设作出贡献。
